五原縣村級財務(wù)管理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步加強五原縣村級資金管理工作，規(guī)范和完善村級財務(wù)管理制度，根據(jù)《會計法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》等有關(guān)法律法規(guī)和國家對農(nóng)村的有關(guān)方針、政策規(guī)定，結(jié)合五原縣實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于五原縣村民委員會和村集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理。

第二章  村賬鄉(xiāng)管

第三條  堅持村級資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一專戶管理，實行“村財民理鄉(xiāng)代管”辦法。村級財務(wù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站代理記賬,分村建賬核算,農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理財務(wù)、資金和檔案。村級集體資金和財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。

社級財務(wù)(包括社級“一事一議”籌資、社內(nèi)集資攤款收支、水費收繳)管理、核算由村“三委”負責(zé)監(jiān)督，每年必須向村民公布一次賬目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、檢查。

第四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)國家財政部統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置總賬會計科目和明細科目，應(yīng)分別設(shè)置村民委員會賬戶和村集體股份經(jīng)濟合作社賬戶，作為村委會和村集體股份經(jīng)濟合作社資金存儲、往來核算的獨立賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)具體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)監(jiān)督管理。

第五條  村總賬會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站（會計服務(wù)中心）統(tǒng)一委派，村級配備報賬員。

第六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，設(shè)委派會計1—3名，委派會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站財會人員兼任，辦理村級會計業(yè)務(wù)，委派會計實行持證上崗、輪崗制度，可與村委會換屆同步，每五年輪崗換村一次。

第七條  實行村級統(tǒng)一報賬、集中會審記賬制度。每月3—5日為村報賬員和委派會計集中報賬會審記賬日。

第八條  總賬會計工作職責(zé)：

（一）定期或不定期到派駐村審核檢查村級資金結(jié)算情況、票證使用情況和財務(wù)收支情況，審查監(jiān)督報賬員履行職責(zé)情況；

（二）及時記賬，編報財務(wù)報表資料，并按月反饋、公布各村的財務(wù)活動情況；

（三）組織好派駐村各類報表和統(tǒng)計資料的收集、匯總、編報工作；

（四）監(jiān)督財務(wù)支出，拒絕不合理、不合法的票據(jù)入賬；

（五）做好集體資源資產(chǎn)的核算工作；

（六）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門做好其它工作。

第九條  報賬員工作職責(zé)：

（一）做好村內(nèi)日常業(yè)務(wù)工作，包括 集體資產(chǎn)承包租賃拍賣事項、農(nóng)戶上繳下?lián)芸铐椊Y(jié)算等；

（二）按時核對、結(jié)報村組財務(wù)收支事項和原始憑證，并根據(jù)原始憑證編制記賬憑證；

（三）協(xié)助總賬會計核對賬目，收集匯總、編制裝訂各類財務(wù)和統(tǒng)計表冊；

（四）正確使用和管理各類票據(jù)，負責(zé)現(xiàn)金、存款的收付存業(yè)務(wù)，逐筆做好現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的登記工作；

（五）做好集體資源、資產(chǎn)的清理登記和管理工作；

（六）按時參與民主理財，負責(zé)村務(wù)公開工作。

第十條  村報賬員調(diào)動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù)，編制財務(wù)交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站驗印存檔；在未辦結(jié)移交手續(xù)前，報賬員不得離職。

第三章  貨幣資金管理

第十一條  以村設(shè)立現(xiàn)金、銀行存款日記賬，分別對本村貨幣資金進行核算。報賬員必須及時、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬款相符；必須如實登記銀行存款日記賬，確保賬實相符。總賬會計與報賬員必須定期核對現(xiàn)金與存款賬戶，嚴禁公款私存和私設(shè)“小金庫”,嚴禁白條抵庫。

第十二條  各村實行賬款分管和庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金不準突破1000元限額。不得以任何理由出借鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)專戶資金。

各村用于零星開支的備付金限額1000元以內(nèi)，實行領(lǐng)用、報結(jié)的管理辦法。即：每月報賬員從總賬會計處預(yù)借，每月終了或用完，報賬員應(yīng)及時向總賬會計報結(jié)賬據(jù)，經(jīng)批準后再行預(yù)借。零星款項以外的收支結(jié)算，由村出具手續(xù)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理業(yè)務(wù)。

第十三條  各村不得擅自高息借入、借出資金。確需借入和借出資金，必須經(jīng)村民代表會議討論通過，村民監(jiān)督委員會審核同意，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準后方可辦理。

第四章  票據(jù)使用管理

第十四條  村級使用的收入票據(jù)，嚴格按照“統(tǒng)一供應(yīng)，按月（季）繳驗，票款一致，以舊換新”的原則管理，采取領(lǐng)銷、報結(jié)辦法，實行縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)控。

第十五條  村級使用的收入票據(jù)，必須是縣農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)制的村級財務(wù)專用收款收據(jù)，其它票據(jù)一律禁止使用，更不得以“白條”頂賬。

第十六條   各村領(lǐng)取票據(jù)時，必須分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)部門在“票據(jù)領(lǐng)銷登記簿”上作詳細記錄，領(lǐng)、發(fā)票據(jù)經(jīng)手人必須在登記簿上簽字，各村建立票據(jù)領(lǐng)用、核銷登記管理制度，舊票據(jù)未核銷，不得領(lǐng)用新票據(jù)。

第十七條  村級使用票據(jù)，必須規(guī)范有序，嚴格按照票據(jù)序 號和內(nèi)容連續(xù)填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù)；票據(jù)填制齊全后，由財會人員簽章，同時加蓋村民委員會、村股份經(jīng)濟合作社公章。

第五章  財務(wù)審核審批

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派管理人員要依法依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任，但不得代村進行支出審批。

第十九條  村報賬員向總賬會計報賬時必須如實匯總填制“財務(wù)報銷單”,實行帶票、帶單、帶據(jù)（入庫資金有效證件）結(jié)報，嚴格履行有關(guān)交接手續(xù)。

第二十條  村級財務(wù)審核審批，遵循以下財務(wù)處理程序： 經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，村民監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核同意并簽字蓋章，村集體財務(wù)負責(zé)人（村黨支部書記、黨支部副書記）審批簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)分管負責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長、委派會計人員審核簽字后記賬。

第二十一條  明確審批權(quán)限，嚴格控制開支。凡一次性支出金額1000元以下，由經(jīng)手人簽字，村民監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章，村集體財務(wù)負責(zé)人(村黨支部書記、黨支部副書記)審批簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)分管負責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長、委派會計人員審核、簽字。凡一次性支出金額1000元以上、5000元以下，由村委會集體討論同意，并附書面決議意見，村民監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章，村集體財務(wù)負責(zé)人（村黨支部書記、黨支部副書記）審批簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)分管負責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長、委派會計人員審核、簽字；凡一次性支出金額5000元以上，由村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村民監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章，村集體財務(wù)負責(zé)人（村黨支部書記、黨支部副書記）審批簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)分管負責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長、委派會計人員審核、簽字。

第六章  投資財務(wù)管理

第二十二條   村集體股份經(jīng)濟合作社依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價格。

第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站要協(xié)助村集體加強對村集體擁有股權(quán)的合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的財務(wù)監(jiān)管，確保村集體資產(chǎn)安全和投資收益及時入賬。對村集體擁有股權(quán)的合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的財務(wù)監(jiān)管方式視情況可以采取直接管理財務(wù)和派專人監(jiān)督。

第二十四條  對村集體擁有股權(quán)的合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體財務(wù)的投資及監(jiān)管形式要經(jīng)村民代表會議或村民大會研究討論通過。

第七章  收支管理

第二十五條  村級收入分別列入村委會賬戶和村集體股份經(jīng)濟合作社賬戶核算。

村委會賬戶核算管理的收入主要包括：村級轉(zhuǎn)移支付資金（含村級干部誤工補貼和村級辦公經(jīng)費）、上級黨員活動經(jīng)費補助資金、各類社會捐助資金、上級專項補助資金、經(jīng)“一事一議”程序向本村村民籌集的生產(chǎn)、生活性公益設(shè)施建設(shè)、維護資金（“一事一議”財政獎補項目籌資除外）。

村集體股份經(jīng)濟合作社賬戶核算管理的收入主要包括：產(chǎn)品銷售收入、資產(chǎn)、資源出租出售收入資金、發(fā)包及上交收入、投資收入、各類社會捐助資金、上級專項補助資金、征占土地補償款、其它村級收入。

第二十六條  村級所有收入必須先繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)置的村委會賬戶和村集體股份經(jīng)濟合作社賬戶后，按規(guī)定程序?qū)徟筮M行報支，堅持收支分類管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線，不得坐收坐支。每筆收入取得的5日內(nèi)務(wù)必全額解繳入庫，禁止坐收坐支或白條抵庫。對于由村集體為村民代辦的生產(chǎn)性收入，必須嚴格執(zhí)行單獨核算、專款專用制度。凡當(dāng)時籌款當(dāng)即使用的款項，應(yīng)當(dāng)由村民代表簽字證明，凡預(yù)籌資金必須及時解繳入庫，按村進入農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一設(shè)置的賬戶存儲，然后依據(jù)項目資金實支額撥付相關(guān)部門。

第二十七條  村級收入核算范圍的應(yīng)收資金，必須按標(biāo)準組織催收、清 收，及時足額存入專戶，任何單位和個人不得擠占、挪用。嚴禁擅自立項或突破標(biāo)準向農(nóng)戶額外籌款，不準加重農(nóng)民負擔(dān)。

第二十八條  村級各類資金的使用必須認真制定并嚴格執(zhí)行年度計劃。年初本著量入為出、略有結(jié)余的原則，編制好年度資金使用計劃，并逐項細分安排，提交村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備存監(jiān)督，并作為資金支付監(jiān)管的主要依據(jù)。年末要對資金使用情況進行分析和決算，確保計劃實施的有效性和收支不倒掛，堅決杜絕新的不良債務(wù)發(fā)生。

第二十九條  堅決壓縮村級非生產(chǎn)性支出，提高村級資金使用效益。

（一）村級原則上實行零招待，確需為村級經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生的招待費，應(yīng)控制在村自營純收入的10%以內(nèi)，標(biāo)注清每次接待時間、 接待事由、接待單位并附用餐清單開據(jù)正式稅務(wù)票據(jù)報支。嚴禁在專項資金和“一事一議”資金中開支招待費。

（二）會議誤工補助。凡村級召開會議，確需發(fā)放會議誤工補助的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審批備案，每次會議誤工補助不超過50元/人次，標(biāo)注清每次會議時間、地點、內(nèi)容，并由參會人員本人簽字領(lǐng)取，堅決杜絕代簽代領(lǐng)會議誤工補助。

（三）村集體公務(wù)用車。村集體因工作需要確需租車的，應(yīng)開據(jù)正式稅務(wù)票據(jù)或正規(guī)燃油發(fā)票并附每次租車時間、租車事由、租車目的地、租車金額及租車人等明細報賬。

第八章  收益分配

第三十條  村集體股份經(jīng)濟合作社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。

第三十一條  可分配收益按以下順序進行分配：

（一）彌補以前年度虧損；

（二）按組織章程確定計提比例（20%以下），提取公積公益金，用于支持村級組織運轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)；

（三）提取壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，用于購置、建設(shè)村集體股份經(jīng)濟合作社生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)；

（四）向成員分配收益，保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果；

（五）其他。

第三十二條  年終收益分配前，村集體股份經(jīng)濟合作社應(yīng)當(dāng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準確核算年度收入、支出、可分配收益。

第九章  培訓(xùn)和考核

第三十三條  縣農(nóng)科局、財政局要加強對村級管理人員及財務(wù)人員的培訓(xùn)，確保各項財務(wù)管理制度的貫徹落實。

第三十四條  縣委組織部、財政局、農(nóng)科局每年要及時組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的管理情況、轉(zhuǎn)移支付資金到位和使用情況等的檢查和考核，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核內(nèi)容。

第十章  責(zé)任追究

第三十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在委派代理服務(wù)工作中，審核把關(guān)不嚴、指導(dǎo)監(jiān)管不力的，由農(nóng)經(jīng)站負責(zé)人及工作人員承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條   鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門不得以任何名義挪用、支配、截留村集體資金，變相命令和干涉村集體資金的開支使用。非法占用村集體資金的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任。

第三十七條 有上述情形之一的，縣紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等部門責(zé)令限期改正；情節(jié)較輕的，進行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章   附則

第三十八條  本管理辦法由五原縣農(nóng)牧和科技局負責(zé)解釋、修改。

第三十九條  本管理辦法自公布之日起實施。