前 言

“十三五”期間是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的攻堅時期，也是促進我縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化各項改革全面建成小康社會的決定性時期。根據(jù)五原縣委、縣政府相關文件精神，我局編制了《五原縣交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，為五原縣經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長提供交通運輸基礎保障，對實現(xiàn)我縣交通運輸健康、科學、有序發(fā)展具有重要的指導意義。

第一章“十二五”交通發(fā)展現(xiàn)狀評價

一、主要成就

（一）交通基礎設施較為完善。截止2014年底，全縣境內(nèi)共有各級公路2899.6公里，其中,京藏高速公路50.5公里，110國道79.8公里，省道268.2公里，縣道410.4公里，鄉(xiāng)道294.7公里,村道1796公里?，F(xiàn)已基本形成了以航空、鐵路、高速公路、110國道、212省道一級公路、黃河堤防公路和在建的劉召黃河大橋為骨架、以“四橫六縱一環(huán)線七大出口”為網(wǎng)絡的立體綜合交通體系。全縣9個鎮(zhèn)全部通了油路，117個行政村通了等級公路且通了班車，公路網(wǎng)密度115公里/百平方公里，其中黑色化公路網(wǎng)密度64公里/百平方公里，在全區(qū)乃至全國處于領先水平。

特別是近兩年在上級主管部門的正確領導及大力支持下，五原縣交通運輸基礎設施建設實現(xiàn)了新的跨越。成功地將原有省道甘其毛都-劉召省道延長至吉日嘎郎圖；將原有縣道蘇五線、五烏線升級并入省道武川至達來呼布公路；將鄉(xiāng)道黃河堤防公路升級并入省道清水河至民勤公路；將縣道X709呼四線、縣道X712塔五線升級為省道呼魯斯太-劉召公路。同時重新規(guī)劃并升級了8條縣道、10條鄉(xiāng)道，有效的緩解了五原縣道路交通運輸壓力，為服務五原縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設成效顯著。到2014年底，全縣修建農(nóng)村公路1074.8公里，完成投資8.17億元。全縣共有117個行政村11個農(nóng)場分場，其中91個行政村及2個分場通了油路，通暢率達到73%，在全市處于中等水平。

（二）多元運輸體系已經(jīng)建立。全縣有客運公司三家（巴運、廣通、惠通），客運停車場站兩個，農(nóng)村客運候車站點11個，擁有客運班車218輛（高檔客車75輛、中檔客車108輛、普通客車35輛），開通跨省線路8條、跨盟市線路14條、跨旗(縣區(qū))線路63條、農(nóng)村線路48條，日發(fā)客運班車426輛（次）。有出租汽車公司4家(巴運、廣通、惠通、遠通），擁有出租汽車392輛。有公交公司1家（廣運公交公司），營運車輛61輛，線路6路。有貨運企業(yè)5家（巴運物流、開元運輸、蒙源運輸、亨豐運輸、開順貨通物流），貨運車輛3650臺，總噸位36466噸，年貨運量達500余萬噸。

二、基本經(jīng)驗

（一）領導重視是關鍵。一年一度的縣委“擴大會”和兩會都把農(nóng)村公路建設作為為群眾辦實事的民生工程寫入工作報告，并確保每年都完成建設任務。全縣公路建設實行部門負責制，形成了“政府主導、分級負責、各方參與、共同推進”的農(nóng)村公路建設新格局，從而確保了公路工程的穩(wěn)步推進。

（二）科學規(guī)劃是前提。我縣從全面落實科學發(fā)展觀出發(fā)，結(jié)合我縣的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入呼包鄂經(jīng)濟圈和沿黃沿線經(jīng)濟帶，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動的發(fā)展戰(zhàn)略，本著突出重點、整合項目資金、統(tǒng)籌兼顧、適度超前的原則，廣泛征求社會各界的意見和建議，按照受益群眾多寡、對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的大小、對完善公路網(wǎng)作用優(yōu)劣，確定農(nóng)村公路建設規(guī)劃，形成了優(yōu)先保證重點工程、同步建設設施農(nóng)牧業(yè)小區(qū)道路工程、逐步實現(xiàn)村村通油路工程的整體規(guī)劃思路。

（三）群眾參與是動力。充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，使群眾自覺參與到公路建設中來，是推動農(nóng)村公路建設的主要原因。2011年以來，我縣在通暢工程建設上推行村民自治、“一事一議”、財政獎補、交通補貼、群眾集資、知名人士捐資相結(jié)合的方式進行。在群眾中形成了由“要我修路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蘼贰钡挠^念。各村委會爭先恐后、紛紛集資，形成了百舸爭流的局面，征地拆遷等棘手問題都能迎刃而解。近幾年，我縣從機場、鐵路、一級公路、堤防公路重點工程到通鄉(xiāng)通村公路建設的征地拆遷工作實現(xiàn)了零上訪，得到了領導的充分肯定。

（四）整合資金是保障。農(nóng)村公路建設是惠民工程，更是資金密集型工程，資金問題是關鍵，特別是對于全市財政最貧困的五原縣而言尤為重要。我縣財政在非常困難的情況下能夠整合資金，體現(xiàn)了縣委、縣政府對交通運輸事業(yè)前瞻性發(fā)展的認識。

（五）強化質(zhì)量是根本。公路質(zhì)量問題不僅是經(jīng)濟技術問題，而且是敏感的政治問題，往往涉及黨風廉政問題。所以我們高度重視公路建設工程質(zhì)量和監(jiān)督管理工作。在工程建設中，實行“陽光作業(yè)”。突出抓好工程監(jiān)管，規(guī)范管理程序。首先，成立了農(nóng)村公路建設管理辦公室，專門負責工程建設管理；其次，工程項目嚴格履行招投標程序，從工程設計、工程監(jiān)理、工程施工等各個環(huán)節(jié)都進行公開招投標，選擇優(yōu)秀的設計、施工和監(jiān)理隊伍，交通運輸局充分發(fā)揮職能作用，加大技術力量投入，強化業(yè)主管理，完善質(zhì)量保證體系，規(guī)范管理制度，上一道工序不合格堅決不準進入下一道工序，達不到設計標準和質(zhì)量要求的堅決不予驗收。嚴把工程隊伍準入關、技術關、竣工關和資金撥付關，做到了組織、隊伍、資金、任務、管理“五落實”。三是嚴格實行合同管理制度；四是實行工程監(jiān)理制度，同時邀請村民代表進行監(jiān)督。通過多措并舉，確保了農(nóng)村公路和街巷硬化工程程序到位、管理規(guī)范、質(zhì)量過硬、群眾滿意。

三、主要問題

一是公路項目少、等級低、聯(lián)網(wǎng)能力差。通村公路與街巷硬化項目少，不能滿足農(nóng)村發(fā)展需求，需加大力度爭取?！笆濉币?guī)劃我縣項目庫里程只有837公里，僅占鄉(xiāng)村道路總里程的三分之一，且只針對117個建制村所在地進行硬化，并未涉及到611個自然村和建豐農(nóng)場及其轄區(qū)內(nèi)的分場，所以許多路仍為自然路且通行能力差。建議上級部門增加對通自然村公路的建設。

二是公路建設資金投入不足，籌措難度較大。地方財政配套能力差，影響了建設資金的及時兌現(xiàn)，造成負債嚴重。就農(nóng)村牧區(qū)公路而言，目前國家的投資政策是通村公路每公里補貼30萬元，而河套地區(qū)四級水泥混凝土公路每公里造價在80萬元左右。由于我縣是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，地方財力有限，公路建設的配套資金籌措十分困難。近年來雖然修建了一部分農(nóng)村牧區(qū)公路，但地方配套部分主要來源于農(nóng)民的投工投勞。地方配套能力弱，上級補貼標準低，已成為制約公路建設的主要問題。建議上級部門加大對農(nóng)村公路建設的投資金額，地方政府加大地方配套力度。

三是公路養(yǎng)護資金缺乏。農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，特別是鄉(xiāng)村道路，養(yǎng)護不力，通行能力弱，需增加養(yǎng)護經(jīng)費?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理細則》第四十九條 規(guī)定：旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村及所屬的公路養(yǎng)護管理機構(gòu)應當按照 “縣道縣養(yǎng)”、“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”、“村道村養(yǎng)”的原則，履行農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護責任，構(gòu)建責權明確、管養(yǎng)分離、運轉(zhuǎn)高效的管理養(yǎng)護體制和運行機制，推進農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護的常態(tài)化、規(guī)范化、市場化，做到“有路必養(yǎng)”。養(yǎng)護經(jīng)費的投入不足，直接降低了道路的使用年限，降低了道路的通行能力。建議上級部門加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，政府部門增加鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金。

四是各類專業(yè)技術人才缺乏。公路專業(yè)建設人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術從事農(nóng)村公路設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術人才更加缺乏，導致長期雇傭零時工或借調(diào)下屬單位人員，既加大了單位負擔又不利于工作，需增加專業(yè)技術人員。

五是城鄉(xiāng)公交一體化進程緩慢。試點工作無法推開，需盡快出臺相關政策。

第二章“十三五”交通發(fā)展面臨的形勢及需求分析

“十三五”期間，是五原縣全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要階段。黨的十八大提出了““兩個一百年””的奮斗目標，作出了“四化同步”的路徑設計和“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中全會作出了全面深化改革的總體部署和推進依法治國的重大決策。我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時期，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”：經(jīng)濟發(fā)展增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

五原縣作為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，“十三五”時期將進一步受惠于國家、自治區(qū)發(fā)展政策的傾斜，經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來新的發(fā)展機遇，城鎮(zhèn)化速度將大大加快，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟及農(nóng)牧區(qū)加工產(chǎn)業(yè)將備受關注，旅游業(yè)地位進一步凸顯。作為經(jīng)濟社會、城市發(fā)展的基礎性、先導性、服務性行業(yè)，交通運輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點，經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸體系建設提出了新的更高要求。“十三五”期間，五原縣交通運輸發(fā)展將站在新起點、面臨新需求、研究新思路、尋求新舉措、體現(xiàn)新作為。

一、社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會，要求努力完善公路交通基礎設施網(wǎng)絡

“十三五”時期，五原縣將全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，大力弘揚總干精神，推動經(jīng)濟擴量提質(zhì)，狠抓改革攻堅，加強依法治市，突出創(chuàng)新驅(qū)動，努力保障民生，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，使我縣全面建成小康社會。預計到2020年，經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)明顯增長。經(jīng)濟快速發(fā)展必將帶來交通運輸需求的迅速增長，這就要求交通運輸系統(tǒng)提供能力充分的交通運輸基礎設施網(wǎng)絡作為支撐。交通運輸體系方面，要優(yōu)化網(wǎng)絡布局，加強設施銜接，大力提升交通運輸基礎設施的通達水平；設施總量規(guī)模方面，要按照穩(wěn)中求進、適度超前的原則，繼續(xù)完善交通基礎設施建設，著重加強薄弱環(huán)節(jié)建設；技術結(jié)構(gòu)方面，要不斷提升基礎設施技術等級和建設標準，提高交通運輸設施服務能力；設施養(yǎng)護方面，要全面加強基礎設施養(yǎng)護管理工作，推進養(yǎng)護科學化水平，大力提升養(yǎng)護質(zhì)量。通過著力完善交通基礎設施網(wǎng)絡，為支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供基礎保障。

二、人民生活水平的不斷提高和民生改善，要求不斷提升交通運輸服務水平

到2020年，五原縣經(jīng)濟發(fā)展將跨上新臺階，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將取得重大進展，人民生活水平將不斷提高，城鄉(xiāng)差距、收入差距進一步縮小，人民群眾對出行的便捷性、舒適性和可靠性等要求將會更高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使高附加值貨物運輸將進一步增加，構(gòu)建低成本、高效率的現(xiàn)代物流體系的要求日益迫切。交通運輸業(yè)迫切需要以建立現(xiàn)代服務業(yè)為目標，不斷提升服務水平。運行效率方面，要加大縣鄉(xiāng)道路改造力度，提高路網(wǎng)運行效率；客運方面，要不斷提升客運準點率，提高運輸安全性和舒適性，提高交通出行信息服務覆蓋程度；貨運方面，要不斷提升貨運組織化水平，提高車輛實載率，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。通過不斷提升交通運輸服務水平，為人民群眾的安全便捷出行和生產(chǎn)物資高效、經(jīng)濟運輸提供保障。

三、全面建成小康社會和惠及民生，要求著力提升交通運輸基本公共服務均等化水平

推進社會主義新農(nóng)村建設，全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，為我縣交通事業(yè)的發(fā)展帶來了新的歷史機遇。黨的十八屆三中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并指出“十三五”期間，是全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。目前，第二階段的任務已經(jīng)完成，并取得了良好成績。為了鞏固第二階段的成就，“十三五”期間將全面推進社會主義新農(nóng)村建設，全面建成小康社會。到2020年，五原縣社會主義新農(nóng)村建設將取得顯著成效，基本實現(xiàn)公共服務均等化。屆時，全縣人民生活水平全面提高，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，社會保障全面覆蓋，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。公路運輸做為基礎設施，在全面建成小康社會和改善民生中發(fā)揮著重要作用，縮小城鄉(xiāng)交通運輸差距，促進農(nóng)村客運和農(nóng)村物流發(fā)展，推動農(nóng)村客運公交化，進一步改善農(nóng)民和農(nóng)牧區(qū)的出行和運輸條件，著力加強貧困地區(qū)公路基礎設施和客貨運輸體系建設，為改善民生和加強社會建設提供有力支撐。

四、社會文明進程不斷加快，要求著力提升交通運輸安全與應急保障能力

到2020年，五原縣城鄉(xiāng)居民的衣食住行條件將顯著改善，生活質(zhì)量明顯提高，多數(shù)家庭步入小康，居民收入和消費水平逐步提高，機動車將快速進入廣大家庭，未來交通出行總量將迅猛增加，交通安全形勢日益嚴峻。在經(jīng)濟社會發(fā)展向小康階段邁進過程中，人民對安全出行的主觀愿望和訴求愈發(fā)強烈，交通運輸安全更加成為全社會關注的重點和熱點問題。交通運輸行業(yè)要堅持預防和應急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，深入開展“平安交通”建設。通過著力提升交通運輸安全應急保障能力，為保障人民群眾安全出行營造良好環(huán)境。

五、交通運輸服務水平的轉(zhuǎn)變和提高，需要加強科技化與信息化建設，構(gòu)建智慧交通運輸體系

“十三五”期間，進一步提高基礎設施養(yǎng)護與管理水平，提高運輸服務水平，轉(zhuǎn)變公路交通運輸發(fā)展方式，是五原縣當前以及今后交通運輸?shù)囊豁椫饕蝿?。科學進步和科技創(chuàng)新是助推公路交通發(fā)展的重要因素。這就要求全面推進交通運輸信息化建設，推動信息技術和交通運輸管理和服務全面融合，提升信息化對行業(yè)管理和對外服務的能力，構(gòu)建智慧交通運輸體系。在這個方面，我們需要加強三個方面的建設：一是交通科技型人才隊伍的建設；二是交通科技研發(fā)和應用建設；三是交通與其他行業(yè)的資源共享、業(yè)務協(xié)同建設。

六、建設節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設，需要加快建設綠色交通體系

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設提高到了“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標。交通運輸行業(yè)作為能耗和排放重點領域之一，能源消耗和溫室氣體排放所占比重很大，上升態(tài)勢明顯，面臨的任務繁重。這就要求公路交通運輸行業(yè)必須樹立可持續(xù)發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色交通運輸體系?！笆濉逼陂g，五原縣公路交通要著力于以下幾點：一是將綠色發(fā)展的理念貫穿于建設項目的規(guī)劃、設計、施工、運營全過程，特別是要加強工程建設中的生態(tài)保護；二是要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、靈活確定交通基礎設施的布局、規(guī)模和建設標準，砂石資源的合理有序的開采和利用；三是需要推進使用節(jié)能環(huán)保型運輸設備，逐步改善交通運輸體系能源消費結(jié)構(gòu)；四是要依據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，大力開展廢舊建材、污水等的循環(huán)利用。

第三章“十三五”交通發(fā)展總體思路和發(fā)展目標

第一節(jié)總體發(fā)展思路

我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、巴彥淖爾市交通規(guī)劃和五原縣委、縣政府對交通運輸?shù)陌才挪渴?，以全面建成小康社會為總體目標，抓住國家建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的有利時機，以惠及民生、協(xié)調(diào)發(fā)展，適度超前、提質(zhì)增效；以人為本，安全發(fā)展；加快推進綜合交通運輸體系建設，著力提升運輸服務品質(zhì)和標準，著力完善道路養(yǎng)護管理措施，努力推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展。

第二節(jié)總體發(fā)展目標

一、 “十三五”總體目標

按照全面建成小康社會對公路交通運輸發(fā)展的總體要求，集中力量加快推進公路、水運交通建設運輸體系，著力增強公路交通運輸效率，著力推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升運輸服務質(zhì)量，著力提升治理能力和水平，努力推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展的同時，繼續(xù)完善綜合交通運輸網(wǎng)絡體系；基本消滅境內(nèi)的斷頭公路和危橋，完成干線公路的升級改造工程，形成一個較為全面合理的綜合交通路網(wǎng)系統(tǒng)，進一步完善交通生命安全防護設施，完善道路養(yǎng)護管理措施，全面實現(xiàn)村村通瀝青水泥路及“十個全覆蓋”的街巷硬化工程，以適應五原縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、“十三五”主要任務

（一） 全力以赴，攻堅克難，完善公路網(wǎng)體系。

建成便捷的公路網(wǎng)絡。構(gòu)筑以高速公路、國省道為骨架，縣鄉(xiāng)道路為主體，其它農(nóng)村公路為補充的“五橫六縱”的公路運輸體系。

五橫：縣道709烏梁素海至磴口（總排干路）、縣道710五新線、省道311、110國道、省道315（沿黃公路）。

六縱：縣道724宏勝至景陽林（銀天線）、省道507（呼魯斯太至劉召）、烏錦線（烏加河至錦旗）、縣道722大西線（大后店至西小召）、省道212、縣道721烏不浪口至劉召。

“十三五”期間，我們將全面完成110國道五原段、省道311五原段、省道507五原段、縣道710五原段、縣道711建豐至向陽的升級改造項目，完成新規(guī)劃縣道709烏梁素海至磴口五原段和鄉(xiāng)道和勝至勝豐新建道路工程。全面完成建制村（嘎查）通瀝青（水泥）路及“十個全覆蓋”的嘎查村街巷硬化工程任務，進一步拉通斷頭路，完成危橋改建工程，完善縣、鄉(xiāng)、村道路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

（二）加快農(nóng)村公路惠民工程建設， 進一步強化農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。

圍繞全面建成小康社會目標，加大農(nóng)村公路建設力度。重點實施未通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路項目、建制村（嘎查）通瀝青水泥路項目、農(nóng)村公路提升改造項目、農(nóng)村公路橋梁改造項目和嘎查街巷硬化全覆蓋項目。樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的理念。今后五原縣交通工作將由工程建設為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü莛B(yǎng)和運輸服務并重，著力推進主干線養(yǎng)護管理城鄉(xiāng)一體化，使公路養(yǎng)護科技含量、信息化、智能化管理進一步提高，養(yǎng)護科學決策機制逐步建立，公路養(yǎng)護裝備水平得到進一步的改善，逐步實現(xiàn)管理決策科學化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務精細化、應急救援高效化的目標。在爭取養(yǎng)護費補助有所提高的同時，進一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護主體的責任，著力推進農(nóng)村公路標準化、專業(yè)化、精細化管理，強化監(jiān)管和考核，使五原縣的公路技術狀況得到明顯的改善，路網(wǎng)的整體服務水平和安全保障水平明顯提高。進一步提升五原縣鄉(xiāng)村道路和國、省、縣道路連接主要農(nóng)副產(chǎn)品的集散地通三級公路，同時對農(nóng)村公路、街巷硬化等低等級道路依法限載限速，加強養(yǎng)護提高道路使用率。

（三）繼續(xù)提高交通信息化水平，優(yōu)化交通管理。

“十三五”時期，建立更加全面、高效的交通運行檢測網(wǎng)絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發(fā)和綜合利用水平，進一步提高交通系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)動的程度；繼續(xù)完善公路信息化考核機制，提高交通行業(yè)管理的信息化水平；做好信息平臺軟件升級和外場設備的增設，進一步擴大轄區(qū)公路的監(jiān)控和數(shù)據(jù)共享，在強化科學管理的同時，為群眾出行提供及時的道路交通信息，為推進綜合運輸體系建設、發(fā)展現(xiàn)代物流、實現(xiàn)低碳綠色交通方面將取得重大的進展，也為建設綜合交通運輸體系和發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供有力支撐。

（四）加強交通安全管理，進一步完善交通運輸應急體系。

繼續(xù)完善五原縣交通應急體系建設，到2020年，交通運輸安全生產(chǎn)和應急法制更加完善，體制機制更加健全，裝備手段更加先進，隊伍素質(zhì)整體提高，安全形勢總體穩(wěn)定，應急能力顯著增強，基本建成適應現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)和應急體系，實現(xiàn)交通安全管理智能化。

三、發(fā)展目標。

到 2020 年末，基本形成安全、便捷、高效的公路運輸體系，建成以高速公路、國省干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為主的交通運輸網(wǎng)絡，基礎設施規(guī)?？偭看蠓黾?，運輸服務能力和管理水平進一步提升，技術裝備水平和科技信息更加先進適用，行業(yè)管理規(guī)范有序，綠色交通建設取得明顯進展，以適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

（一）基礎設施。公路建設方面，預計到2020年，構(gòu)建形成“規(guī)模適當、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢”的干線公路網(wǎng)。完成縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的項目建設，縣鄉(xiāng)公路基本達到三級公路標準，三級公路運輸服務基本覆蓋全縣。所有具備條件的行政村通水泥(瀝青)路，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的行政村通客車。出縣通道、能源運輸通道基本暢通，主要站場作業(yè)能力大幅提升，農(nóng)村公路養(yǎng)護達到常態(tài)化。公共交通方面，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)客運企業(yè)、線路、站場資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交化改革體制，有步驟的推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，建設公共交通信號優(yōu)先系統(tǒng)。

（二）公路養(yǎng)護。力爭到2020年，五原縣公路管理體制改革取得突破性進展，基本建立起“事權清晰、精簡高效、權責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢”的公路管理體制，按照事權與支出責任相匹配的原則，養(yǎng)護資金保障體系進一步健全，養(yǎng)護資金投入比例進一步提高。五原縣公路養(yǎng)護技術狀況得到明顯改善，路網(wǎng)的整體服務水平和安全保障水平明顯提高。基本完成縣鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務，使農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢。

（三）城市交通。到2020年，城市公共交通出行分擔比例大幅提高，優(yōu)化城市公共交通線路和站點設置，科學組織調(diào)度，逐步提高站點覆蓋率、車輛準點率和乘客換乘效率，改善公共交通通達性和便捷性，提升公交服務質(zhì)量和滿意度，增強公交吸引力；城市交通基礎設施不斷完善，網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進一步落實，公交服務能力不斷增強，覆蓋范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展，基本滿足居民的出行需求。

（四）綠色循環(huán)低碳交通。到2020年底，全行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展意識明顯增強，節(jié)能減排體制機制更加完善，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提高，監(jiān)管水平明顯提升，行業(yè)能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化能力明顯增強，生態(tài)保護得到全面落實，環(huán)境污染得到有效控制，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。

（五）管理服務。到2020年底，綜合交通運輸管理體制更加完善，基本建成統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的運輸市場，政府運輸監(jiān)管與公共服務職能進一步加強，信息化與交通運輸加快融合，重大交通事故發(fā)生率逐步降低，應急保障能力初步實現(xiàn)全覆蓋。

第四章“十三五” 公路交通發(fā)展重點

第一節(jié) 基礎設施建設

一、建設重點

“十三五”時期，是五原縣完善綜合交通網(wǎng)絡基礎設施的關鍵時期，也是完善各種交通運輸方式共同組成的綜合交通網(wǎng)絡的關鍵時期，同時也是實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵時期。

（一）加快縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的建設，建成五原縣與相鄰市縣高等級公路出口通道，確保運輸主通道的暢通。

（二）加快公路網(wǎng)的建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路零斷頭路，基本建成全覆蓋公路網(wǎng)。

（三）加快農(nóng)村牧區(qū)惠民公路建設，全面啟動嘎查村通瀝青（水泥）路工程，農(nóng)村牧區(qū)道路交通條件得到明顯改善。

（四）加大養(yǎng)護工程的實施力度，從重視建設向建管養(yǎng)和運輸服務并重的管理模式轉(zhuǎn)變，進一步提高養(yǎng)護管理水平。

（五）大力推進綠色循環(huán)低碳交通發(fā)展，著力構(gòu)建低碳交通運輸體系。

（六）加快實現(xiàn)交通安全管理智能化體系，進一步完善五原縣公路交通應急指揮網(wǎng)絡體系，增強遠程指揮調(diào)度和機動反應能力。

二、 建設項目

“十三五”期間，我市規(guī)劃普通國道新（改）擴建工程六項，規(guī)劃新（改）擴建客運場站1個；建成嘎查村級招呼站107個；規(guī)劃嘎查村通瀝青（水泥）路建設規(guī)模115.9公里，縣鄉(xiāng)道改造578.727公里，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)建設規(guī)模96.096公里；新改建農(nóng)村牧區(qū)公路橋梁99座，農(nóng)村安保工程1737.5公里。

“十三五”期間，五原縣將已縣鄉(xiāng)道改建項目為重點，實施以二級公路和三級公路為主要的“路網(wǎng)提升改造工程”，全面提升五原縣公路網(wǎng)的通行能力和服務水平。

第二節(jié) 著力提升公路養(yǎng)護管理水平

從重視建設向建管養(yǎng)和運輸服務并重的管理模式轉(zhuǎn)變，進一步加大養(yǎng)護工程的實施力度，強化公路日常養(yǎng)護和大中修養(yǎng)護，全面開展預防性養(yǎng)護，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，積極爭取中央、自治區(qū)補助資金。加大地方財政投入，提高各級公路的通行能力和暢通水平。

進一步提升養(yǎng)護機械化水平，應根據(jù)不同區(qū)域、不同等級公路的養(yǎng)護特點，分類推進機械化養(yǎng)護，加大養(yǎng)護機械化配置力度，加強日常養(yǎng)護和應急搶通機械配置標準化、系列化，提高養(yǎng)護機械化水平。同時推進養(yǎng)護管理決策的科學化、進一步完善路面、橋梁管理系統(tǒng)，提高日常養(yǎng)護職能化水平和資金使用效率。

公路養(yǎng)管工程建設離不開管理，所以要提高路政管理水平，規(guī)范路政執(zhí)法行為，依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，有針對性地開展路政管理文明創(chuàng)建活動，強化路域環(huán)境治理，促進公路與周邊環(huán)境的和諧與適應，加大公路相關法律、法規(guī)的宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識，提高路政裝備水平，提高路政執(zhí)法效率，并切實完善治超長效機制，把治超工作做為公路保護和路政管理的重要組成部分，確保公路交通設施和路況的完好，保證交通順暢、安全、舒適。

第三節(jié) 大力發(fā)展綠色交通工程

創(chuàng)建綠色交通工程，構(gòu)建低碳交通運輸體系，著力推進結(jié)構(gòu)性、管理性節(jié)能減排，加強行業(yè)環(huán)保監(jiān)管，推進綠色生態(tài)的公路，站場、航道建設。優(yōu)化完善交通網(wǎng)絡，提高公路技術等級和路級，提高路網(wǎng)通行能力和效率。這就要求在交通運輸規(guī)劃、設計、施工、運營過程中，要全過程進行環(huán)境保護，要努力促進交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在公路設計過程中，要大力倡導低路堤、淺邊溝、植物防護等新的設計，嚴格落實環(huán)境保護、水土保持措施，加強植被保護和恢復，表土收集和利用，推進交通綠化、美化工程。

其次，還要推進資源集約循環(huán)利用，嚴格交通建設項目用地審查，合理確定建設規(guī)模和技術標準，盡可能減少耕地占用，避讓基本農(nóng)田保護區(qū)。在養(yǎng)護工程中，按照建設資金節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，在提高基礎設施結(jié)構(gòu)耐久性和降低壽命周期成本等方面，加大科技創(chuàng)新和新技術應用推廣力度，繼續(xù)大力推廣同步碎石封層、瀝青路面冷、熱再生技術，促進資源循環(huán)利用。在交通運輸裝備方面，要推廣節(jié)能環(huán)保，加大天然氣、油氣雙燃料、混合動力、純電動等清潔能源和新能源的推廣應用，推動加氣、充電等配套設施建設，提高運輸裝備、機械設備能效和碳排放標準，推進“五廢回收”工作，確保廢機油、廢電池、廢舊輪胎、廢舊配件、廢舊包裝有效回收。

最后創(chuàng)建綠色交通工作工程要加強管理，積極開展低碳創(chuàng)建文明活動，要強化頂層設計，制定行業(yè)節(jié)能減排專項規(guī)劃，完善交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，加強“車、船、路”等交通重點運輸單位的能耗監(jiān)測，加強培育交通運輸行業(yè)節(jié)能技術服務市場，完善行業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系，定期開展行業(yè)污染排放和生態(tài)保護等評保工作，健全交通環(huán)保統(tǒng)計及考核機制。同時積極開展低碳交通文明創(chuàng)建活動，堅持從交通行業(yè)自身做起，從現(xiàn)在做起，在全交通系統(tǒng)大力倡導綠色出行，保護綠色在全交通系統(tǒng)營造出創(chuàng)建交通低碳的和諧氣氛。

第四節(jié) 交通運輸安全和應急保障能力建設

增強交通運輸安全和應急能力建設，就是要健全各種應急預案，完善應急救援裝備，提高交通系統(tǒng)應對突發(fā)事件、公共事件的能力。同時完善新型安全監(jiān)管和應急保障體系，加大重點路段和危橋、重點運輸場站的監(jiān)控、監(jiān)測，完善交通應急指揮平臺，建立應急信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)實施公路交通安全保障工程，危橋和渡口改造工程、干線公路災害防治工程，積極推進危險品運輸車輛和長途客車運輸 GPS 信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

加強運輸交通安全管理建設，首先要落實安全生產(chǎn)主體責任，強化交通運輸運營管理，加強安全管理職業(yè)資格制度建設，完善交通運輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系。第二，還要加強交通安全監(jiān)管體系建設，建立交通有關部門“各司其職、各負其責、齊抓共管” 的安全監(jiān)管機制。三是加快交通運輸應急指揮建設平臺，滿足應急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判等基本功能。聯(lián)合民政、民生、公安、環(huán)境、安監(jiān)、氣象、防汛、消防、工商等應急系統(tǒng)資源，逐步推進公路水路交通三級應急指揮中心建設，增強遠程指揮調(diào)度和機動反應能力。四是加強公路交通運輸應急救援隊伍建設，著力增強基層隊伍應急能力的建設。最后，將增強公路交通應急裝備物資保障能力建設。建立健全公路水運交通應急、裝備物資儲備保障制度和共享制度，整合儲備信息資源，調(diào)整儲備品種和數(shù)量，合理選擇儲備方式，完善重要應急裝備物資儲備監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對各類物資裝備的動態(tài)管理和統(tǒng)一調(diào)度。

第五章“ 十三五” 交通發(fā)展保障措施和政策建議

為確保五原縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃目標的順利和如期實現(xiàn)，我們將加強組織領導，爭取建設和養(yǎng)護資金，推進依法行政，為規(guī)劃的實施提供有力的政策支撐和資金保障。

一、全面深化交通運輸改革、推進交通依法行政。

根據(jù)上級部門對交通運輸改革的總體要求和統(tǒng)一部署，我們將深入推進交通運輸改革，深入推進監(jiān)管體制改革，建立綜合交通運輸現(xiàn)代化監(jiān)管治理機構(gòu)。同時進一步改變工作作風，改變交通部門機關工作人員的工作作風，樹立全心全意為人民服務的思想觀念，深入基層，深入群眾、切實解決好百姓們關心的事。推進法治建設，是交通健康有序發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，將著力推進公開執(zhí)法，增強各種法律、法規(guī)、規(guī)章和辦事程序以及辦事結(jié)果的透明度。加強執(zhí)法監(jiān)督和交通行政執(zhí)法隊伍的建設，不斷調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊伍的結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的交通行政執(zhí)行隊伍。同時綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，加強對基礎設施建設、收費公路運營、客貨運輸服務等領域的市場引導和監(jiān)管，改變目前存在的重建設、輕管養(yǎng)，重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕糾錯的現(xiàn)象，切實從注重“管制”轉(zhuǎn)移到“管理與服務并重”上來。進一步加強行政能力建設。著力加強政府服務體系建設，推行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、推進網(wǎng)上申辦制，全面提升行政執(zhí)法效率，積極疏導涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)入司法渠道解決。

二、加大資金投入，創(chuàng)新投資融資模式

“十三五”期間，“ 新絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略決策的實施，將為五原縣帶來前所未有的機遇，我們將積極抓住這些機遇，爭取更多的交通建設項目和建設資金。在爭取國家財政投資的同時，把交通運輸投融資改革作為重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會資本合作模式（ PPP 模式），妥善處理存量債務和新增債務，落實“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，落實政府債務，對存量債務逐步有序的消解。盡快建立事權與支出責任權相適應的新體制，充分發(fā)揮政府的積極性，為交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

拓寬資金籌措渠道。加大政府對交通建設的資金投入和支持力度，調(diào)整和優(yōu)化投資比例，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障政府對基本公共服務的供給水平。同時積極推行投資主體的多元化和建設經(jīng)營市場化，積極推進和采取目前財政部和社會資本合作模式，吸引社會資本投資，鼓勵支持民間資本以獨資、控股、參股等方式參與交通設施建設和運營。

三、 加強科技創(chuàng)新，重視交通人才隊伍建設

交通建設的快速發(fā)展，離不開科技的支持，繼續(xù)實施“科教興交”是我們長遠的戰(zhàn)略方針。繼續(xù)加大科技投入，大力研究、開發(fā)和推廣適合五原縣實際情況的新技術、新材料、新工業(yè)、新設備，力爭有所突破并得到推廣。在公路管養(yǎng)上積極推行就地熱再生、微表處等新技術、新工藝，努力提高科技在交通運輸發(fā)展中的貢獻率。

交通科技的發(fā)展，離不開人才。因此建立、完善一整套交通行業(yè)人才引進、選拔、任用、考核、監(jiān)督的制度體系已刻不容緩。要形成“能上能下、能進能出、充滿生機和活力”的用人機制和競爭激勵機制來培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才。要大力發(fā)展交通行業(yè)繼續(xù)教育、加大行業(yè)對口培訓力度，通過“走出去，請進來”的辦法，加強行業(yè)科技文化的培訓和普及工作，做好行業(yè)人力資源儲備，選拔和培養(yǎng)一批重點專業(yè)學術和科技帶頭人，以點帶面打造出一支高水平、高素質(zhì)、能吃苦、能戰(zhàn)斗的交通隊伍。

四、 加強正面輿論宣傳，推進信息公開

要積極整合行業(yè)內(nèi)部新聞宣傳資源，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等公眾平臺，做好交通運輸重大題材的策劃、宣傳。大力弘揚“鋪路石”精神，提升從業(yè)人員的職業(yè)歸宿感和榮譽感，提高他們的工作和創(chuàng)新熱情。同時加強社會溝通，通過積極、有力的宣傳，使社會公眾更好地了解和理解交通運輸政策，為交通運輸發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，同時自覺接受社會各界的監(jiān)督和批評，廣開賢路，進一步促進交通工作的良性發(fā)展。