為深入貫徹巴彥淖爾市委、政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、五原縣委、政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《巴彥淖爾市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011—2015年）》，制定《五原縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011—2015年）》（以下簡稱“綱要”）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“十一五”時(shí)期，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展?！秲?nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2009〕6號）、《巴彥淖爾市委、政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（巴黨發(fā)〔2009〕12號）和《中共五原縣委員會(huì)、五原縣人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（五黨發(fā)[2010]13號）對殘疾人事業(yè)發(fā)展做出重大部署，明確了加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)總體布局，為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向。認(rèn)真貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和殘疾人社會(huì)保障、特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、無障礙設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的一系列政策法規(guī)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了法律制度基礎(chǔ)。通過全縣殘疾人基本情況的普查，為規(guī)劃和發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。積極參加全國、全區(qū)和全市各類殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，選拔和培養(yǎng)了一批優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。組織殘疾人參加了由我市承辦的全區(qū)第三屆殘疾人職業(yè)技能競賽，展示了殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌。全縣扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)氣日益濃厚，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境進(jìn)一步改善。

“十一五”時(shí)期，在縣委、政府的重視和社會(huì)各界的支持下，《巴彥淖爾市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)圓滿完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步提升。但是，我縣殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，落后于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策措施還不夠完善，穩(wěn)定性的制度保障還需要進(jìn)一步推進(jìn)；殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在許多困難；農(nóng)村牧區(qū)殘疾人的社會(huì)保障與服務(wù)亟待改善；殘疾兒童在接受教育、搶救性康復(fù)等方面仍面臨一些實(shí)際問題亟待解決。殘疾人的生活狀況低于全縣平均水平。

今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。必須緊緊圍繞殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全縣人民一道邁向更高水平的小康社會(huì)。

二、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)巴彥淖爾市委、政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《中共五原縣委員會(huì)、五原縣人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、國家扶持、市場推動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（一）總目標(biāo)

——?dú)埣踩松羁傮w達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障能力和服務(wù)能力明顯提高。

——完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（二）指導(dǎo)原則

1.堅(jiān)持以殘疾人為本。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為主線。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，立足縣情，講求實(shí)效，加大投入、加快發(fā)展，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

4.堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)。政策、資金、項(xiàng)目向貧困地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)和基層傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。

6.堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際困難。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

三、“十二五”發(fā)展綱要的任務(wù)指標(biāo)和主要措施

（一）社會(huì)保障

建立和完善殘疾人社會(huì)保障體系，將全縣符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人全部納入社會(huì)保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。

一是加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。

任務(wù)指標(biāo)：

——?dú)埣踩嘶旧畹玫椒€(wěn)定的制度性保障。

——將符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人全部納入低保和醫(yī)保范圍。

——對于重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體的特殊困難家庭和重病殘疾人患者適度提高醫(yī)保報(bào)銷比例。

——優(yōu)先解決貧困殘疾人保障性住房問題，從2011年開始，力爭用兩年的時(shí)間，基本解決我縣貧困殘疾人住房困難問題。

——對我縣各階段貧困殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女全部納入資助范圍。

主要措施：

1.實(shí)施殘疾人社會(huì)保障工程。將符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人做到應(yīng)保盡保。縣殘聯(lián)與民政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合制定城鄉(xiāng)貧困殘疾人低保和醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，由縣殘聯(lián)逐個(gè)調(diào)查核實(shí)，商同級民政部門將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人全部納入低保和醫(yī)保范圍。靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的城鄉(xiāng)重度殘疾人單獨(dú)立戶，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；對貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步提高重度殘疾人、享受低保殘疾人參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)先解決貧困殘疾人保障性住房問題?？h政府要將城鎮(zhèn)住房困難的低收入殘疾人家庭全部納入廉租住房和棚戶區(qū)改造等保障性住房政策范圍，通盤考慮，同步實(shí)施。增加貧困殘疾人住房保障在城鎮(zhèn)廉租住房和農(nóng)村牧區(qū)危房改造總盤中的比例，同等條件下優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。在農(nóng)村牧區(qū)殘疾人危房改造與農(nóng)牧區(qū)危房建設(shè)工程補(bǔ)貼資金合并使用的基礎(chǔ)上，優(yōu)先重點(diǎn)解決農(nóng)村殘疾人五保老人的住房問題，將殘疾人危房改造資金、住建委危房建設(shè)補(bǔ)貼資金、敬老院建設(shè)項(xiàng)目資金整合使用，發(fā)揮整體效益，使殘疾五保老人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

3.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生免費(fèi)接受教育，市殘聯(lián)和縣殘聯(lián)用殘疾人保障金給予一定補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照巴殘聯(lián)發(fā)〔2010〕7號文件執(zhí)行，對取得中央廣播電視大學(xué)殘疾人教育畢業(yè)證的殘疾學(xué)生給予全額補(bǔ)助。

二是大幅度提高殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。

任務(wù)指標(biāo)：

——對符合條件的殘疾人參加社會(huì)保障按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。

——將殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

主要措施：

1.大幅度提高殘疾人參加社會(huì)保障比例。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)?？h政府要按規(guī)定落實(shí)殘疾人相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)貼政策。開展新型農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，重度殘疾人和享受低保殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府足額代繳，符合發(fā)放條件的殘疾人養(yǎng)老金應(yīng)足額及時(shí)發(fā)放。對各類企事業(yè)單位招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

2.將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。將白內(nèi)障復(fù)明、精神病人服藥、聾兒助聽器驗(yàn)配、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等殘疾人急需的基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

3.降低并逐步取消醫(yī)療救助的起付線，合理設(shè)置封頂線。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。逐步規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

三是著力提高殘疾人福利水平。

任務(wù)指標(biāo)：

——建立殘疾人供養(yǎng)制度，將符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。

——保障殘疾人優(yōu)先享受各類公共服務(wù)。

主要措施：

1.縣殘聯(lián)與民政、衛(wèi)生、財(cái)政等部門要制定全縣康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合性福利政策。對殘疾人家居無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政策補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)彩票公益金按不低于15%比例用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，按照彩票公益金的管理辦法，優(yōu)先安排殘疾人發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目，緩解殘聯(lián)系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2.將符合條件的殘疾人全部納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平，改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保證傷病殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。

（二）康復(fù)

任務(wù)指標(biāo)：

——加大投入，完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——抓好康復(fù)示范區(qū)工作，推進(jìn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)”。積極擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面，推動(dòng)全縣社區(qū)康復(fù)工作的開展。

——構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)500件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

主要措施：

1.完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。推進(jìn)全縣“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”活動(dòng)，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提高為殘疾人基本康復(fù)服務(wù)水平。鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室根據(jù)康復(fù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診救濟(jì)、家長培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。全縣80%以上的街道、社區(qū)和60%以上的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展康復(fù)服務(wù)。

2.認(rèn)真實(shí)施康復(fù)救助項(xiàng)目。開展白內(nèi)障無障礙縣創(chuàng)建活動(dòng)，白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)達(dá)到發(fā)現(xiàn)一例手術(shù)一例；為50名貧困低視力者配用助視器，培訓(xùn)視障生家長20名；對130名盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練；對60名貧困精神病患者實(shí)施免費(fèi)服藥和住院治療；對10名孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；對20名聾兒進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練，培訓(xùn)聾兒家長20名，為4名貧困聾兒免費(fèi)配戴助聽器；為4名重度聾兒實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)；為18歲以下貧困殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)6例；為6名肢體殘疾兒童進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練；在社區(qū)對160名肢體殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；供應(yīng)各類殘疾人輔助器具500件，其中為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放150件，裝配假肢20例、矯形器5例，對90名智力殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并建立長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童免費(fèi)義務(wù)康復(fù)。

3.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用。縣級康復(fù)服務(wù)中心要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地。加快我縣殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動(dòng)作用。

4.健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。健全基層聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練；實(shí)施貧困聾兒早期干預(yù)和康復(fù)救助工作；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù)；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。對全縣136名社區(qū)（村）康復(fù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行康復(fù)專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬”工程，加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，大幅度提高康復(fù)專業(yè)技術(shù)水平。

6.進(jìn)一步加大殘疾人康復(fù)事業(yè)投入?？h財(cái)政安排的康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)要用于重點(diǎn)康復(fù)工作和康復(fù)項(xiàng)目及康復(fù)人才培養(yǎng)等工作，同時(shí)拿出一部分資金采取以獎(jiǎng)代投辦法對基層殘疾人康復(fù)工作予以支持。縣財(cái)政局會(huì)同殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門制定以獎(jiǎng)代投工作方案，重點(diǎn)支持各地殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、社區(qū)康復(fù)和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。

7.“十二五”期間，完成我縣3000平方米的康復(fù)服務(wù)中心新建任務(wù)，實(shí)行達(dá)標(biāo)運(yùn)行；所轄醫(yī)院包括二級以上綜合醫(yī)院都應(yīng)按要求設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，至少有1名專職或兼職的康復(fù)醫(yī)師、2名專職的康復(fù)治療師（士），在康復(fù)醫(yī)學(xué)理論指導(dǎo)下，開展功能測評、物理治療、作業(yè)治療、傳統(tǒng)康復(fù)治療、心理治療、康復(fù)訓(xùn)練和指導(dǎo)等，同時(shí)為在社區(qū)的殘疾人康復(fù)工作提供康復(fù)醫(yī)學(xué)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要根據(jù)康復(fù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)、殘疾預(yù)防和健康教育等服務(wù)。

（三）教育

任務(wù)指標(biāo)：

——完善殘疾人教育體系，健全保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。

——發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——有就業(yè)要求、符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育與培訓(xùn)。

——保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級中等以上教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

主要措施：

1.貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。積極發(fā)展殘疾兒童少年的學(xué)前教育和中等以上教育。

2.建立多部門聯(lián)動(dòng)的0—6周歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。重視0—3歲殘疾兒童康復(fù)教育，逐步提高3至6歲殘疾兒童學(xué)前教育普及水平，對招收殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高特校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3．全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對全縣義務(wù)教育包括高中階段殘疾兒童青少年全部實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)金納入義務(wù)教育助學(xué)金體系；實(shí)施殘疾人學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，普通高校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中就讀的殘疾人子女及殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。

4.縣政府及教育行政部門要將殘疾人教育納入國民教育體系，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利。著重抓好殘疾兒童少年義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)殘疾兒童青少年“兩免一補(bǔ)”政策。

5.進(jìn)一步完善以隨班就讀和普通中、小學(xué)校附設(shè)特殊教育班為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干的特殊教育體系。建立一所九年一貫制的特殊教育學(xué)校。縣政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評估驗(yàn)收指標(biāo)體系。

6.統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，有條件的情況下設(shè)立一所特殊教育高中或設(shè)立特殊教育高中班。形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相銜接的殘疾人特殊教育體系。

7.建立健全助學(xué)金制度，在同等條件下，接受高、中等級以上教育的貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受國家資助政策。

8．加強(qiáng)特殊教育師資人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣盲文和手語，組織開展盲文和手語教育培訓(xùn)，為盲人、聾人接受義務(wù)教育、高級中等階段教育和高等教育創(chuàng)造條件。

9.落實(shí)特殊教育崗位津貼政策。認(rèn)真執(zhí)行特殊教育學(xué)校、隨班就讀教師、聾兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職工、從事殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)人員和手語翻譯人員等直接從事殘疾人教育、培訓(xùn)人員享受特教津貼，特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到25%的規(guī)定。

（四）就業(yè)

任務(wù)指標(biāo)：

——貫徹落實(shí)殘疾人就業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和政策體系。

——完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新增安排260人殘疾人就業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)1800人。

——提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各方面興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。個(gè)體就業(yè)和組織起來就業(yè)面進(jìn)一步擴(kuò)大。建立和完善縣殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)600人。培訓(xùn)盲人保健按摩人員5名，盲人醫(yī)療按摩人員2名，盲人計(jì)算機(jī)操作人員3名。扶持4名特困盲人按摩人員就業(yè)。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收和管理，隨財(cái)政收入的增長逐步增加，到“十二五”末，全縣殘疾人就業(yè)保障金爭取達(dá)到足額征收。

主要措施：

1.落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)、安置殘疾人企業(yè)稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策。政府開發(fā)的公益崗位要按不低于10%的比例安置符合條件的殘疾人就業(yè)。用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理。全縣行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的殘疾人就業(yè)保障金要列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格按照自治區(qū)政府180號令規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理使用工作。將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作范圍。

3.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，加強(qiáng)我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理全額撥款，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作、殘疾職工社會(huì)保障工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。完善盲人按摩機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，引導(dǎo)、支持智力精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。以基層殘疾人專職委員隊(duì)伍為基礎(chǔ)開展培訓(xùn)，選拔符合條件的兼任殘疾人就業(yè)服務(wù)與社保協(xié)理員。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4.實(shí)施縣殘疾人就業(yè)、扶貧工程。完善各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)扶持，提高殘疾人就業(yè)水平。

5.在勞動(dòng)部門和扶貧部門認(rèn)定的就業(yè)基地建立各級殘疾人職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，提高殘疾人就業(yè)技能。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人就業(yè)基地、福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等安排殘疾人集中就業(yè)。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。實(shí)行殘疾人就業(yè)實(shí)名制。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率銜接的機(jī)制。

7.認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)盲人醫(yī)療按摩管理辦法，規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)管理，培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。幫助有職業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩所。培養(yǎng)盲人保健按摩人員并扶持其就業(yè)。

（五）扶貧

任務(wù)目標(biāo)：

——加快農(nóng)村牧區(qū)殘疾人扶貧開發(fā)，扶持2000名農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

——對800名農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——積極爭取國家和自治區(qū)各項(xiàng)有關(guān)殘疾人的扶貧項(xiàng)目，特別是加大國家彩票公益金“農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目”及“農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程”對我縣的支持力度。

——我縣要在“十二五”期間，建立一個(gè)以上農(nóng)村牧區(qū)殘疾人扶貧基地。

主要措施：

1.貫徹并實(shí)施《巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011年-2020年）》，將有勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)殘疾人扶貧列入全縣扶貧整體規(guī)劃及有關(guān)項(xiàng)目扶持范圍，直接扶貧到戶，保證各項(xiàng)措施真正落實(shí)到殘疾人貧困戶，扶貧政策優(yōu)先向殘疾人傾斜。將貧困殘疾人列入扶持到村到戶的扶貧項(xiàng)目范圍，由扶貧辦與殘聯(lián)進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，效果專項(xiàng)評估。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，對農(nóng)村牧區(qū)殘疾人提供小額貸款，提供專項(xiàng)資金貼息。做好農(nóng)村牧區(qū)低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。出臺專項(xiàng)政策，扶持殘疾人扶貧基地和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，根據(jù)扶貧基地和企業(yè)安置殘疾人數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.將殘疾人生產(chǎn)性扶貧列入政府和有關(guān)部門扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，采取有效措施，加大扶持力度。政府建立扶助貧困殘疾人專項(xiàng)基金，用于解決貧困殘疾人低保之外的特殊需求。

3.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造工作，協(xié)調(diào)好、保證好項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.堅(jiān)持走扶貧開發(fā)的路子，結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)及殘疾人特點(diǎn)，選擇并落實(shí)能夠使殘疾人直接受益的項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)、“公司加農(nóng)戶”、基地扶貧等扶貧方式的輻射帶動(dòng)作用，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員城鄉(xiāng)基層組織、干部群眾、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人，盡快提高貧困殘疾人的收入。

5.繼續(xù)開展殘疾人康復(fù)扶貧。使用好國家康復(fù)扶貧貸款，制定計(jì)劃，安排項(xiàng)目，保證殘疾人扶貧工作有序進(jìn)行。提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。康復(fù)扶貧貸款實(shí)行項(xiàng)目管理，規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)用康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和量化績效考核，提高康復(fù)扶貧貸款的管理水平和使用效率。

（六）托養(yǎng)

任務(wù)目標(biāo)：

——爭取國家項(xiàng)目支持，在“十二五”期間，完成3000平方米托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

——實(shí)施好“陽光家園”計(jì)劃項(xiàng)目，為1000名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)予以補(bǔ)貼。

主要措施：

1.以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃。

2.建立完善我縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)和社區(qū)（村）日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。新建托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鎮(zhèn)、社區(qū)（村）依托基層服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。縣財(cái)政安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于陽光家園計(jì)劃配套資金。實(shí)施好“陽光家園”計(jì)劃。

3.實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工程。制定為重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼政策。為處于就業(yè)年齡段的智力、精神和重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼，對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)貼，提高托養(yǎng)服務(wù)水平。

4.加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在我縣建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心。通過縣政府采取現(xiàn)有資源調(diào)劑使用、新建、租用、改擴(kuò)建等方式建設(shè)殘疾人溫馨家園，對就業(yè)年齡段、有一定勞動(dòng)能力的殘疾人，通過庇護(hù)性勞動(dòng)、初級職業(yè)培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)其進(jìn)行力所能及的勞動(dòng)，對具備就業(yè)能力的輸送到社會(huì)就業(yè)。

5.制定政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦各種形式的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)。

（七）文化體育

任務(wù)指標(biāo)：

——加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的人生觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營造有利于殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

——加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身，提高社會(huì)參與能力。

——組織好有關(guān)殘疾人書畫、藝術(shù)品自治區(qū)級和市級展覽會(huì)作品選送。

——開展盲人讀物的發(fā)行和圖書借閱工作，基本滿足盲人學(xué)習(xí)文化的需求。

——組織好有關(guān)殘疾人的國家級、自治區(qū)級和市級各項(xiàng)體育賽事中參賽運(yùn)動(dòng)員的篩查、選拔、培養(yǎng)等工作。

主要措施：

1.加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳縣委和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會(huì)各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳?？h電視臺、廣播電臺要積極創(chuàng)造條件開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。電視臺制作的節(jié)目要加配字幕。組織好全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動(dòng)。

2.根據(jù)不同類別殘疾人的特點(diǎn)，開展形式多樣、健康有益的群眾性文化娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。

3.扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人有聲讀物發(fā)行工作，滿足殘疾人學(xué)習(xí)文化的需求?！笆濉逼陂g我縣要保證有一處以上盲人有聲讀物閱覽室。培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才，建立優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)人才庫。將殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展與梯隊(duì)培訓(xùn)結(jié)合起來，促進(jìn)殘疾人特殊文化藝術(shù)健康、有序發(fā)展。

4.公共文化設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放并提供服務(wù)，為基層殘疾人提供文化服務(wù)。開展文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以社區(qū)、村為單位向殘疾人協(xié)會(huì)送書送文化產(chǎn)品，為基層殘疾人提供文化服務(wù)。

5.開展殘疾人體育健身活動(dòng)。貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃，以殘疾人群眾體育活動(dòng)為重點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的殘疾人達(dá)到總數(shù)15%的目標(biāo)。

6.建立優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍，培育殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊(duì)伍。

（八）無障礙環(huán)境

任務(wù)指標(biāo)：

——加快推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造，在“十二五”期間，完成無障礙縣創(chuàng)建工作。

——加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

主要措施：

1.加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無障礙城市創(chuàng)建工作。教育、民政、交通運(yùn)輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。加快推進(jìn)城市無障礙環(huán)境規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)。新建城市道路和建筑物必須從設(shè)計(jì)源頭抓起，加強(qiáng)對無障礙設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)和監(jiān)管。

2.推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無障礙意識。積極推進(jìn)信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)創(chuàng)造條件。

3.大力推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造。完成國家貧困殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面推開貧困殘疾人家庭無障礙改造工作?！笆濉逼陂g共改造400戶，平均每戶1000元，共計(jì)40萬元。

（九）法制建設(shè)和維權(quán)

任務(wù)指標(biāo)：

——進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供良好法治環(huán)境。

——完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

主要措施

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。將殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人公益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)意識和能力。

2.建立殘疾人法律救助體系，完善殘疾人法律救助多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全基層殘疾人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作站的作用，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

3.認(rèn)真貫徹《信訪條例》，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人信訪工作，聽取殘疾人的意見，了解殘疾人的需求，解決殘疾人的合理訴求，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

4.暢通殘疾人信訪渠道，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大案件的查處力度。

（十）殘疾預(yù)防

任務(wù)指標(biāo)：

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。

——實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

主要措施：

1.制定殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)，以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2.普及殘疾預(yù)防知識，提高公共殘疾預(yù)防意識。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、預(yù)防碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，普及孕前優(yōu)生咨詢?nèi)缪a(bǔ)充葉酸和其它營養(yǎng)素、遠(yuǎn)離污染源等，普及孕前優(yōu)生健康檢查、孕前風(fēng)險(xiǎn)評估以及孕中高清B超檢測等醫(yī)學(xué)檢查。

3.加強(qiáng)有關(guān)殘疾預(yù)防法律法規(guī)建設(shè)。建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。

（十一）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

任務(wù)指標(biāo)：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

——加強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)、選撥優(yōu)秀殘疾人干部。

——健全、完善專門協(xié)會(huì)組織，密切聯(lián)系殘疾人。

——?jiǎng)訂T社會(huì)力量支持殘疾人工作，組織志愿者助殘。

主要措施：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。掌握殘疾人社會(huì)保障服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

2. 加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，配齊、配強(qiáng)基層殘聯(lián)理事長和殘疾人專職委員，解決好殘疾人專職委員工資待遇問題，加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入，為殘疾人工作提供有力保障。制定培訓(xùn)規(guī)劃，采取分級培訓(xùn)的方式，每年對鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長進(jìn)行崗位培訓(xùn)，每年對全縣所有康復(fù)協(xié)調(diào)員、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)員、專職委員輪訓(xùn)一遍，做到實(shí)名持證上崗?？h財(cái)政每年向社區(qū)（村）殘協(xié)提供一定數(shù)額的殘疾人工作經(jīng)費(fèi)，為基層殘疾人工作順利開展提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.加強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。將殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，關(guān)心、重視殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長、進(jìn)步，造就一支思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。

4. 按照《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定，縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會(huì)，有一定經(jīng)費(fèi)、有辦公及活動(dòng)場所、有專職工作人員，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”的作用。

5.將志愿者助殘工作納入縣志愿服務(wù)和精神文明創(chuàng)建工作總體規(guī)劃，開展“志愿者助殘陽光行動(dòng)”。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。

6.廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，培育表彰先進(jìn)典型。組織好我縣“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”、“志愿者助殘示范基地”和“志愿者助殘陽光使者”的評選表彰活動(dòng)。

（十二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化

任務(wù)指標(biāo)：

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)工作，提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。

主要措施：

1.發(fā)揮好殘疾人綜合服務(wù)中心的服務(wù)及指導(dǎo)功能。

2.在社區(qū)建設(shè)具有日間照料、康復(fù)勞動(dòng)功能的示范殘疾人溫馨家園?！笆濉逼陂g，爭取自治區(qū)補(bǔ)助資金，建成3個(gè)左右溫馨家園。

3.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺。實(shí)現(xiàn)縣殘聯(lián)與自治區(qū)殘聯(lián)、市殘聯(lián)局域網(wǎng)的連接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。

4.加大政務(wù)信息公開力度。加強(qiáng)信息化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和基層信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

（十三）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和政策調(diào)研

任務(wù)指標(biāo)：

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)跟蹤殘疾人工作的進(jìn)展情況。

——加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的實(shí)踐調(diào)研，完善管理運(yùn)行制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

主要措施：

1.完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，開展殘疾人基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)臺賬工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。

2.做好殘疾人狀況檢測工作，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

3.開展殘疾人事業(yè)專題調(diào)研，為制定出臺政策提供依據(jù)。

（十四）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

任務(wù)指標(biāo)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營造良好社會(huì)環(huán)境。

——發(fā)揮殘疾人社會(huì)組織作用，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

主要措施：

1.宣傳、文體、廣電和新聞出版部門和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。新聞媒體要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳縣委和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會(huì)各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神。重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新聞媒體的宣傳作用。

2.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。

3.每年按照不低于彩票公益金使用部分的15%的比例，用于殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)力量，組織有影響力的公益活動(dòng)，籌集善款。

四、規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)測績效評估

殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施好《五原縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011年-2015年）》是各相關(guān)部門和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

各相關(guān)部門要將本“綱要”的主要任務(wù)指標(biāo)納入各部門國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保“綱要”規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

縣政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要根據(jù)“綱要”執(zhí)行評估指標(biāo)體系開展年度監(jiān)測評估和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年要向縣政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告“綱要”執(zhí)行情況?？h政府殘疾人工作委員會(huì)在“十二五”中期和期末對“綱要”實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。

“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要執(zhí)行評估指標(biāo)體系