十一五期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作認(rèn)真貫徹黨和國家及區(qū)、市、縣各項(xiàng)政策和會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“以民為本，為民解困”的工作宗旨，強(qiáng)化措施，整體推動(dòng)，促進(jìn)了民政各項(xiàng)工作的不斷進(jìn)步。

一、民政事業(yè)發(fā)展和改革的目標(biāo)、基本思路和任務(wù)

──以建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的，資金來源多元化，保障水平規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，健全比較完善的城市居民最低生活保障制度和較為規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救濟(jì)制度；健全和完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，動(dòng)員社會(huì)機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系；進(jìn)一步完善國家、社會(huì)、群眾相結(jié)合的優(yōu)撫安置管理體制和服務(wù)體系；基本建成以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)福利服務(wù)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托的社會(huì)福利服務(wù)體系。

──以推進(jìn)基層民主政權(quán)建設(shè)和建設(shè)城市型社區(qū)為目標(biāo)，普遍建立健全農(nóng)村牧區(qū)基層群眾自治制度，全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)；全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、各具特點(diǎn)的社區(qū)工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。

──以推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理為目標(biāo)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理與服務(wù)相結(jié)合的民間組織的行政管理體制、綜合治理機(jī)制和布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制完善的組織體系；進(jìn)一步提高了區(qū)劃地名、城市生活無著落流浪乞討人員的社會(huì)救助和婚喪管理等方面的規(guī)范化管理水平，做到依法管理、文明服務(wù)。

二、完善救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置制度，促進(jìn)社會(huì)保障體系的建立

㈠完善城鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)制度

１、全面貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市關(guān)于城市低保政策、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范、完善最低生活保障制度，進(jìn)而形成以最低生活保障主體，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，社會(huì)互助和優(yōu)惠政策相配套的城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系。

一是財(cái)政部門將低保金足額列入預(yù)算，專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ?。二是進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)、審核程序，實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。三是加大動(dòng)態(tài)管理力度，進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查摸底并根據(jù)低保對(duì)象的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持做到“符合條件的一個(gè)不漏，不符合條件的一個(gè)不?！?。 四是繼續(xù)加快低保信息化建設(shè)步伐。五是全面實(shí)現(xiàn)低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

２、以推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)工作科學(xué)化、規(guī)范化為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度，提高救災(zāi)救濟(jì)工作水平。

一是科學(xué)劃分災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作體制?？h級(jí)財(cái)政年負(fù)擔(dān)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)達(dá)到50萬元。

二是完善救災(zāi)工作管理制度。按照自治區(qū)、市制定的《救災(zāi)工作條例》和《救災(zāi)救濟(jì)工作管理辦法》，從計(jì)災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)、災(zāi)害等級(jí)劃定，救助方法，操作程序、監(jiān)督等方面規(guī)范救災(zāi)工作。建立完善災(zāi)情信息管理網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，提高災(zāi)后快速救助能力，建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助制度，提高社會(huì)救助水平。

三是規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。

㈡大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的政策規(guī)定，以滿足社會(huì)日益增長的福利服務(wù)需求為目標(biāo)，以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，推動(dòng)我縣社會(huì)福利事業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

１、引入市場機(jī)制，大力發(fā)動(dòng)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量以每年10％左右的速度增長。在隆興昌鎮(zhèn)新建一處設(shè)備功能齊全、服務(wù)管理良好、床位數(shù)在120張的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

２、搞好社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”。采取新建、改建、共建等方式，在全縣城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)建成10 個(gè)老年福利服務(wù)活動(dòng)場所。農(nóng)村敬老院的建設(shè)要堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重的原則。在保證質(zhì)量的同時(shí)，全縣有4所農(nóng)村中心敬老院，院貌整潔、環(huán)境良好、設(shè)施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、生活井然?，F(xiàn)有集中供養(yǎng)床位177張，集中供養(yǎng)人數(shù)170人，床位利用率達(dá)到97%。新建了一所270張床位的中心敬老院，到年底五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到420人，供養(yǎng)率達(dá)到35%。

３、改革福利彩票發(fā)行銷售的管理和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持電腦彩票為主，即開型與電腦彩票雙管齊下，推動(dòng)福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，全縣彩票銷售3000多萬元。

㈢ 進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

認(rèn)真貫徹落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置工作政策、法規(guī)，突出重點(diǎn)，深化改革，努力為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

１、積極開展雙擁模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，五年來，按照鞏固、發(fā)展、提高的要求，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、豐富內(nèi)容、注重實(shí)效，把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。

2、積極探索和改進(jìn)退役士兵安置方式，多渠道、多形式安置退役士兵。加強(qiáng)依法安置，強(qiáng)化行政調(diào)節(jié)手段；積極推行均衡負(fù)擔(dān)，雙向選擇，自主擇業(yè)、有償轉(zhuǎn)移安置、自謀職業(yè)等安置工作社會(huì)化途徑，確保退役士兵第一次就業(yè)。安置城鎮(zhèn)退役士官38名，走城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)33名，發(fā)放一次性退役補(bǔ)助金59萬元。

繼續(xù)做好軍離退休干部和無軍籍退休、退職職工的接收安置工作，落實(shí)好軍休干部的政治生活待遇。

四、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)

㈠全面推進(jìn)村民自治

認(rèn)真貫徹《村委會(huì)組織法》和自治區(qū)的實(shí)施辦法，全面推進(jìn)以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的村民自治，提高整體水平，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

完善村委會(huì)民主選舉制度，規(guī)范選舉程序，依法完成全縣第六、七屆村（居）委會(huì)換屆選舉；加強(qiáng)民主監(jiān)督，按照中央和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理的內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間，逐步建立起良好的運(yùn)行機(jī)制；促進(jìn)民主決策，普遍建立村民議事會(huì)制度，真正做到重大村務(wù)由村民決定；規(guī)范民主管理，健全和完善村民自治章程，村務(wù)管理有章可循，照章辦事。

㈡加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和自治區(qū)黨委、政府以及巴彥淖爾市關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的通知精神，因地制宜地采取有效措施，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

１、搞好社區(qū)服務(wù)作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，大力開展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)福利服務(wù)，面向困難居民、職工的特殊服務(wù)和面向企事業(yè)單位的社會(huì)化服務(wù)。

２、改革城市基層管理體制，有效地推進(jìn)居民自治，把城市管理工作重心轉(zhuǎn)移到街道和居委會(huì)。同時(shí)，要根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，逐步建成條塊結(jié)合，以塊為主的新型社區(qū)管理體系。

３、健全和完善社區(qū)組織，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。2009年全面完成全縣居委會(huì)規(guī)模的調(diào)整，整合為12個(gè)居委會(huì)，2009年基本解決所有居委會(huì)的辦公用房。同時(shí)逐步提高居委會(huì)工作人員的工資待遇。

４、開展和諧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。從2008年開始，隆興昌鎮(zhèn)作為和諧社區(qū)創(chuàng)建主體，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展和諧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，通過縣、鎮(zhèn)的共同努力祥和社區(qū)被自治區(qū)黨委、政府授予“和諧社區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)。

五、提高社會(huì)行政事務(wù)管理水平

㈠加強(qiáng)民間組織管理

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府、市委的有關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，促進(jìn)我縣民間組織的健康發(fā)展。著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和服務(wù)社會(huì)的公益性民間組織，逐步形成適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、規(guī)模適度的民間組織發(fā)展新格局。做好民辦非企業(yè)單位的登記。

㈢提高婚姻登記、殯葬、社會(huì)救助等管理水平。

１、加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)婚姻登記管理，全縣結(jié)婚登記合格率達(dá)到100％，建立婚姻登記管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

２、加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)火葬，改革土葬。繼續(xù)制止亂埋亂葬。鞏固清平墳成果，加強(qiáng)殯葬用品市場管理。五年來，縣殯葬儀館力爭建成國家二級(jí)館。加強(qiáng)公墓管理和建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約耕地、保護(hù)生態(tài)，建成園林式公墓。

3、做好收養(yǎng)登記工作，加強(qiáng)收養(yǎng)工作管理和監(jiān)督。

六、大力發(fā)展老齡事業(yè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和自治區(qū)黨委、政府的實(shí)施意見，動(dòng)員全社會(huì)力量，重點(diǎn)解決突出問題，推動(dòng)我縣老齡事業(yè)的健康有序全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂”，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展老齡事業(yè)要與社區(qū)建設(shè)和“星光計(jì)劃”相結(jié)合。