一、十二五規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委、縣政府的中心工作，緊緊抓住“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，團(tuán)結(jié)拼搏。以“解決民生，落實(shí)民權(quán)，維護(hù)民利”為主線，圍繞構(gòu)建四大體系的總體要求，推進(jìn)民政工作的發(fā)展與創(chuàng)新，為民政事業(yè)穩(wěn)步健康、管理規(guī)范有序，公平公正，公開(kāi)透明，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)、全面發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

發(fā)展思路：到2015年，初步建立比較成熟的“四大體系”，即進(jìn)一步做好以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系；進(jìn)一步做好以社區(qū)、城鄉(xiāng)社會(huì)為重點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)福利、救助制度化、規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化；進(jìn)一步提高以退伍安置自謀職業(yè)渠道為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置體系，深入開(kāi)展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)；進(jìn)一步鞏固以基層群眾自治為重點(diǎn)的民主政治建設(shè)體系，提高依法管理水平。

二、目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目

目標(biāo)任務(wù)

（一）完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。（1）城鎮(zhèn)最低生活保障。綜合十一五末全縣城鎮(zhèn)低保人數(shù)情況，十二五末全縣低保人數(shù)達(dá)5500人左右。（2）農(nóng)村最低生活保障。綜合十一五末全縣農(nóng)村低保人數(shù)情況，十二五末全縣農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)9800人左右。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著綜合財(cái)力逐步提高。

2、完善各項(xiàng)專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。未來(lái)五年，年均資助1萬(wàn)名特困群眾、重度殘疾人和農(nóng)村五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助年救助4000人次左右，并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)二級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時(shí)有效地保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

4、加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐。完善慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對(duì)慈善福利的積極性，大幅度增加社會(huì)捐資的數(shù)額，進(jìn)一步提高對(duì)孤殘人員、失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生資助的力度。

（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站建成率達(dá)到100%，使社區(qū)服務(wù)走上產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化發(fā)展道路。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員和服務(wù)特長(zhǎng)的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房和社區(qū)居民活動(dòng)用房面積達(dá)到300平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧五原打下良好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開(kāi)，使村民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來(lái)五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開(kāi)拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鎮(zhèn)達(dá)到鎮(zhèn)總數(shù)的40%，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的60%。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全縣各級(jí)各界干部群眾的國(guó)防意識(shí)、愛(ài)國(guó)主義宣傳教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開(kāi)展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)，全面落實(shí)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療或新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。未來(lái)五年，優(yōu)撫對(duì)象的生活達(dá)到城鄉(xiāng)中等以上生活水平，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問(wèn)題基本得到解決。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立崗位安置與自謀職業(yè)相結(jié)合的路子，加大退役士兵安置經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)。十二五期間，將自謀職業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部列入預(yù)算，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

1、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大社會(huì)福利事業(yè)投入，進(jìn)一步建立完善民辦公助、公辦民營(yíng)等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。未來(lái)五年，力爭(zhēng)興辦1所50張床位以上的民辦福利機(jī)構(gòu)，基本形成以國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)格局。

2、建立完善社會(huì)化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城鎮(zhèn)依托社區(qū)，不斷加強(qiáng)尊老、敬老、助老宣傳，強(qiáng)化居家養(yǎng)老意識(shí)和責(zé)任，大力興辦居家養(yǎng)老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五?！狈?wù)中心建設(shè)，開(kāi)展寄養(yǎng)社會(huì)老人業(yè)務(wù)，拓展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)。2015年前新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院4所，每所設(shè)置床位均達(dá)到60張以上。到十二五末，力爭(zhēng)全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，繼續(xù)實(shí)施80歲以上老年人高齡津貼政策，構(gòu)建多層次的老年保障體系。

3、積極推動(dòng)福利彩票銷售力度。進(jìn)一步理順彩票發(fā)行體制，不斷加強(qiáng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，拓展發(fā)行空間，積極探索新的發(fā)行方式，推動(dòng)福利彩票銷售市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電腦彩票銷售每年保持增長(zhǎng)10%。

（五）健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平。

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，促進(jìn)民間組織為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧多辦事、辦好事、辦實(shí)事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，民間組織數(shù)量年增長(zhǎng)率達(dá)到5%以上，誠(chéng)信自律合格率達(dá)到99%以上。

2、穩(wěn)妥開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探索行政區(qū)劃調(diào)整新途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)，全面推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3、推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記合格率達(dá)到100%。大力推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯儀館建設(shè)，新增環(huán)保火化爐等設(shè)備和設(shè)施，提高火化率。加快公墓建設(shè)，建設(shè)園林綠化型、文明祭奠型的生態(tài)公墓。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理，收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，新建縣救助管理站。

重大項(xiàng)目

民政系統(tǒng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成軍干所、救助站、殯儀館、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； 12個(gè)社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建成辦公用房和社區(qū)居民活動(dòng)用房，十二五期間全面投入使用。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金支持，鼓勵(lì)和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和開(kāi)展慈善捐助活動(dòng)，強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國(guó)家和區(qū)、市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機(jī)活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)換社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、殯葬服務(wù)等單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；通過(guò)對(duì)福利院實(shí)施社會(huì)化管理，提高服務(wù)管理水平。通過(guò)建立健全管理機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)、約束機(jī)制，增強(qiáng)民政事業(yè)單位自身活力，促進(jìn)民政事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。

（四）建立民政工作現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，構(gòu)筑面向全縣民政信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。通過(guò)實(shí)施與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（五）建立強(qiáng)勢(shì)民政隊(duì)伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鎮(zhèn)加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對(duì)民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鎮(zhèn)民政辦為基礎(chǔ)的強(qiáng)勢(shì)民政管理機(jī)制，推動(dòng)和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

五原縣民政局

二0一0年十二月十三日