縣直各部門，駐縣各單位，各直屬企事業(yè)單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

五原縣人民政府

2023年12月12日

五原縣深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕66號）和《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》（巴政辦發(fā)〔2023〕67號）的通知精神，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，切實維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持放管結(jié)合、放管并重，對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，為保護(hù)和激發(fā)市場主體活力、推動巴彥淖爾市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、總體目標(biāo)

以“高效管好一件事”為目標(biāo)，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，推動綜合監(jiān)管重點領(lǐng)域全面覆蓋、監(jiān)管業(yè)務(wù)高效協(xié)同、新型監(jiān)管數(shù)字賦能，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，釋放市場活力。

2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，理清責(zé)任鏈條，明確職責(zé)分工，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

2024年底前，在更多領(lǐng)域、更大范圍特別是重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管，著力解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，實行“進(jìn)一次門、查多項事”。

2025年底前，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，綜合監(jiān)管體制更加健全、監(jiān)管制度更加完備、市場競爭更加公平有序，監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平明顯提升，真正做到監(jiān)管“無處不在”且“無事不擾”。

三、重點任務(wù)

（一）編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單。行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理并提出需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項清單，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。重點事項清單根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢、釋”或權(quán)責(zé)清單的變動情況需調(diào)整的，由行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門提出，經(jīng)合法性審核確認(rèn)后報送縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組綜合組（縣政務(wù)服務(wù)局）匯總，按程序報審后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動管理。（司法局、政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門。）

（二）明確跨部門綜合監(jiān)管職責(zé)?？h直各行業(yè)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近、應(yīng)納盡納”的要求，承擔(dān)綜合監(jiān)管事項的牽頭部門主責(zé)，劃分配合部門事權(quán)，確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)分工，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管對象、內(nèi)容、頻次、方式、程序、分工等，各牽頭部門要聯(lián)合相關(guān)配合部門按監(jiān)管事項建立跨部門綜合監(jiān)管制度，報縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組綜合組（縣政務(wù)服務(wù)局）備案。對行業(yè)主管部門不明確的新興產(chǎn)業(yè)和存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項，各行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)地方政府，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。（政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。積極探索“大綜合一體化”綜合監(jiān)管改革，通過隊伍整合、力量下沉、統(tǒng)一指揮、數(shù)字賦能等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管部門職能融合，深入推進(jìn)“綜合查一次”，大力整治基層各類難點問題。各旗縣區(qū)政府要持續(xù)深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政監(jiān)管改革，循序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管監(jiān)管”改革，推進(jìn)行政審批、日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門協(xié)作監(jiān)管能力。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施跨部門聯(lián)合抽查檢查。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)按照“進(jìn)一次門、查多件事”的原則聯(lián)合開展綜合檢查，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，最大限度減輕對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。對涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對象要做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭重復(fù)檢查，降低制度性成本。（市場監(jiān)督管理局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)風(fēng)險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，全面提升監(jiān)測感知預(yù)警能力。支持有條件的地區(qū)、部門聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型，開展風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估和精準(zhǔn)預(yù)警，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警信息生成、推送、核查、處置、反饋等全流程閉環(huán)管理。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展問題線索跨部門聯(lián)合處置辦理。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)投訴、舉報、輿情等信息分析研判，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、投訴舉報平臺、新聞媒體等渠道，建立健全問題線索的分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機(jī)制。各部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管范圍的違法違規(guī)行為，要及時將線索信息等推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時進(jìn)行調(diào)查處理。（政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，研究跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標(biāo)體系，明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)差異化監(jiān)管措施。相關(guān)部門在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過程中，要準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》規(guī)定，及時將相關(guān)信息推送至“內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用信息平臺”。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號、政府購買服務(wù)、享受財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等方面建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違法失信主體依法依規(guī)予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體依法依規(guī)實行市場禁入。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，完善監(jiān)管事項清單管理、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、分析評估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等全流程線上辦理以及監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢，支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合監(jiān)管。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為分析、風(fēng)險評估等進(jìn)行信息審核與研判，快速有效協(xié)同處置問題，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。（政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）大力推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺和一體化政務(wù)服務(wù)平臺，及時匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，安全有序按需調(diào)用各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各層級業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合。按照跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場景需要，共享有關(guān)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。（政務(wù)服務(wù)局、行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。各部門要把推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造一流營商環(huán)境的重要舉措，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組為領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)整體設(shè)計，破除數(shù)據(jù)孤島，持續(xù)加大監(jiān)管保障力度，定期研究工作中存在的困難和問題，確保責(zé)任明確、保障到位、任務(wù)落實。

（二）強(qiáng)化督查考核。政府督查室要通過專項督查、定期評估等方式，及時掌握工作進(jìn)度，指導(dǎo)推動工作有序開展，建立情況通報機(jī)制，多形式、多渠道向市場主體推送監(jiān)管信息，適時通報不作為、慢作為等負(fù)面典型，確保各項政策措施落地見效，各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。各部門要結(jié)合實際大膽探索跨部門綜合監(jiān)管的新模式，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，提升跨部門綜合監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度。要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升跨部門綜合監(jiān)管能力和水平。

五、公眾提出意見的起止時間

2023年12月19日～2024年1月8日

附件：

五原縣跨部門綜合監(jiān)管事項清單(2023年版).xlsx