一、制定《規(guī)劃》的目的和意義

煙草專賣許可證制度是國家煙草專賣制度的基石，國家通過煙草專賣零售許可證制度實現(xiàn)對煙草制品零售市場的監(jiān)督管理。如果煙草制品零售點過多過濫，必將產(chǎn)生惡性競爭，造成零售商戶獲利水平下降，同時，還會滋生各種各樣的涉煙違法行為，從而導(dǎo)致假冒卷煙和走私卷煙乘虛而入危害消費者利益，影響國家和地方財政稅收。

國家對煙草制品采取“寓禁于征”的高稅賦政策，對煙草制品的生產(chǎn)和銷售實行嚴格的計劃管理，煙草制品零售業(yè)已成為有限的市場資源，因此，對煙草制品零售點設(shè)置不能完全依靠市場調(diào)節(jié)，必須從行政許可環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止規(guī)模失調(diào)。

二、制定《規(guī)劃》的基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃。鑒于卷煙這一商品的特殊性，對煙草制品零售點的設(shè)置既要遵循市場的規(guī)律，又要依靠行政的手段加以調(diào)節(jié)，還要依據(jù)地理環(huán)境、消費水平等綜合情況科學(xué)規(guī)劃煙草制品零售點，以最大限度地發(fā)揮煙草制品零售的社會效益。

（二）合理配置。《規(guī)劃》中對各類綜合性市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流園區(qū)、貨物集散中心區(qū)域內(nèi)零售點的設(shè)置，充分考慮到了商戶分布過于集中所帶來的二次批發(fā)等不規(guī)范現(xiàn)象。

（三）方便消費。《規(guī)劃》中對特定的消費場所和農(nóng)村市場煙草制品零售點的設(shè)定，充分考慮到了方便消費的因素，體現(xiàn)了《行政許可法》的便民原則。

（四）依法實施。體現(xiàn)了制定合理布局規(guī)定要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。如我們今天舉行的有多方代表參加的聽證會，就是依法實施原則的具體體現(xiàn)。

三、關(guān)于制定《規(guī)劃》的法律依據(jù)

（一）符合《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》對煙草專賣行政機關(guān)的授權(quán)規(guī)定。
   《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規(guī)定，國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售實行專賣許可證制度。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條規(guī)定，從事煙草專賣品的零售業(yè)務(wù)，必須申請煙草專賣零售許可證，第九條規(guī)定，申請、辦理煙草專賣零售許可證，應(yīng)當具備的四項基本條件，“符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求”是其中之一?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第十五條規(guī)定，“煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案?！币虼?，我局依法擁有制定煙草專賣零售許可證合理布局規(guī)劃的權(quán)限。
   （二）符合《中華人民共和國行政許可法》對行政許可事項的根本要求。
    本《規(guī)劃》是根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條和第十五條制定的，是屬于上述規(guī)定的細化，沒有增設(shè)新的行政許可事項和條件，實體上符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。
    本《規(guī)劃》是在充分調(diào)研、摸底的基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)做法，結(jié)合五原縣地區(qū)實際情況制定的，并按照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，廣泛征求社會各界的意見和建議，舉行聽證會，根據(jù)聽證會的結(jié)論，對《規(guī)劃》進行制定、公布，程序上符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容說明

 (一)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第四十條規(guī)定：“一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證”?！兑?guī)劃》中對符合煙草制品零售點設(shè)置標準的經(jīng)營場所，按照一店一證的原則設(shè)置。

(二)   關(guān)于間距標準的說明

本《規(guī)劃》中“間距”是指從申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所或中小學(xué)、幼兒園各自最近一側(cè)門中心之間，可正常通行的無障礙最短距離，且符合《道路交通安全法》的規(guī)定。具體的測量方法按照《五原縣煙草制品零售點現(xiàn)場測量規(guī)定》執(zhí)行。

（三）關(guān)于布局標準的說明

1. 由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對城市和農(nóng)村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的劃分標準不易掌握，為了使《規(guī)劃》更具有操作性，此次將城區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木毗鄰煙草制品零售點間距設(shè)定為100米以上。

2.對于行政村、自然村、住宅生活小區(qū)，按照按實際住戶數(shù)設(shè)置零售點，實行總量+距離限制；對于大型農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、綜合(批發(fā))市場等經(jīng)營場所內(nèi)零售點的設(shè)置，在充分考慮經(jīng)營場所的特性后，為了避免煙草制品零售點過于集中，產(chǎn)生惡性競爭，形成違法卷煙集散地，實行總量+間距限制。

3. 對不以經(jīng)營煙酒糖茶及預(yù)包裝食品為主業(yè)，主營業(yè)務(wù)專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，與其他煙草零售點間距800米以上，且經(jīng)營面積在300平米以上。

此類業(yè)態(tài)不以經(jīng)營煙草制品為主，對銷售煙草制品的需求相對較低，是亂渠道進貨、售私售假等違法違規(guī)問題的高發(fā)頻發(fā)場所，甚至出現(xiàn)辦證只是為了自己用煙方便的情況，此類業(yè)態(tài)零售點過多會嚴重占據(jù)有限的許可資源，大大降低其他正常經(jīng)營者的經(jīng)營收益，所以在間距和經(jīng)營面積上對此類零售點進行限制。

4.為盡可能的滿足特定區(qū)域的消費需求，本《規(guī)劃》第八條對特定區(qū)域按照“一點一證”設(shè)置零售點，不受本《規(guī)劃》第七條限制，且不作為其他辦理煙草專賣零售許可證的限制因素。

(四) 關(guān)于特殊情形的說明

本著關(guān)懷生活困難的弱勢群體的初衷，對殘疾人、軍烈屬在間距要求上給予優(yōu)惠政策。但依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十七條中規(guī)定，經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定不得放寬。

(五) 關(guān)于不予設(shè)置煙草制品零售點情形的說明

1、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營”。

《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定：“持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門批準為國有控股的混合所有制企業(yè)的，可以重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證”。

2、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十九條規(guī)定：“嚴禁銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品”。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)的(如化工、油漆、農(nóng)藥、化肥等經(jīng)營場所)，容易造成煙草制品污染，不予設(shè)置零售點；

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第一項規(guī)定：“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證”。基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的場所包括：不具有安全保障措施的加油(氣)站；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆物品的(如煙花爆竹、化工、油漆等經(jīng)營場所)，不予設(shè)置零售點。

3、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第二項規(guī)定：“申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所”。

經(jīng)營場所與生活起居混用，以居民樓陽臺、車庫、地下室、儲藏室、流動攤點(車、棚)、活動板房以及其他臨時建筑等作為經(jīng)營場所對外營業(yè)的，不符合“與住所相獨立”“固定經(jīng)營場所”的相關(guān)要求，不予設(shè)置零售點。

4.《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品?！?/span>

5.《中華人民共和國煙草專賣法》第五條規(guī)定：“國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”；《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點”。本《規(guī)劃》對中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及進出通道口間距100米以內(nèi)，禁止設(shè)置零售點。中小學(xué)校是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校，其中特殊教育學(xué)校是指針對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機構(gòu)，專門學(xué)校是指針對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的學(xué)校。幼兒園是指持有教育行政主管部門核發(fā)的辦園許可證實施幼兒教育的機構(gòu)。

6.《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》(國發(fā)(2019)13號)中“鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控煙引領(lǐng)作用。把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān)”。所以經(jīng)營場所位于黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)的不予設(shè)置零售點。

7.使用即將被拆遷或征用的經(jīng)營場所申請辦證的，極易出現(xiàn)惡意利用本《規(guī)劃》中因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，重新申辦許可證放寬間距標準的情形，所以不予設(shè)置零售點。

 (六)其他情況的說明

已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本《規(guī)劃》調(diào)整的影響。持證人辦理延續(xù)申請，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本《規(guī)劃》其他規(guī)定調(diào)整的影響。

以上是五原縣煙草專賣局根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對本《規(guī)劃》進行的說明。呈請各位與會代表和領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見和建議。相信通過這次聽證會，將會使五原縣卷煙零售點合理布局工作，更加科學(xué)、完善、合理，更加有利于維護國家利益、消費者利益和卷煙零售戶的利益。