一、文件出臺背景

（一）出臺文件原因

一是生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，作為新時代中國特色社會主義建設重要內容和根本任務的地位進一步凸顯。二是生態(tài)文明建設習近平總書記高度重視內蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設，強調要把內蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城，為新時期內蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動綱領。三是五原縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極落實國家和內蒙古自治區(qū)關于生態(tài)文明建設的重要決策部署，堅持站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，為進一步推進五原縣生態(tài)文明建設，并根據《生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）要求，研究編制《五原縣生態(tài)文明建設規(guī)劃（2023-2030年）》，以準確把握新時期生態(tài)環(huán)境保護工作的新任務、新要求。

（二）出臺文件依據

（1）《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）

（2）《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》（環(huán)生態(tài)〔2020〕73號）

（3）《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）

（4）《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》（中辦國辦發(fā)，2021年4月）

（5）《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》（中共中央辦公廳 國務院辦公廳，2021年）

（6）《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號）

（7）《內蒙古自治區(qū)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進條例》（2023年）

（8）關于印發(fā)《生態(tài)文明建設示范區(qū)（市）建設指標》《生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）建設指標》《生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》《“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程》的通知（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）

二、工作目的和意義

（一）目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以國家和內蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設要求為綱領，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色高質量發(fā)展，堅持“塞上江南、綠色崛起”的發(fā)展定位，著力優(yōu)化國土空間保護格局、繁榮生態(tài)經濟、維護生態(tài)安全、打造生態(tài)人居、健全生態(tài)文明制度、彰顯生態(tài)文化、強化目標責任，全面建成生態(tài)良好、生產協調、生活富裕、人居和諧、健康文明的綠色新五原，打造“綠色產業(yè)集聚的綠色五原”“現代化生態(tài)田園城市的崛起五原”共享美好生活的文明五原”“全域生態(tài)宜居的幸福五原”，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，努力成為生態(tài)文明建設標桿之地，為全區(qū)、全國生態(tài)文明建設提供樣板支撐。

（二）意義

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的迫切需要。推動生態(tài)文明建設，是五原縣深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實黨的二十大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實扛起生態(tài)文明建設政治責任、深入落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設決策部署的具體體現。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的內在要求。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是流域內各地方應重點關注的重點任務。2019年9月，習近平總書記指出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。五原縣位于黃河上游地區(qū)，推動生態(tài)文明建設，持續(xù)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，全力筑牢生態(tài)保護屏障，培育生態(tài)經濟模式，踐行生態(tài)生活理念，推動區(qū)域綠色發(fā)展，以助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

維護國家重要生態(tài)安全屏障的重大舉措。內蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，是全國極為重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國北方的重要生態(tài)屏障，在維護國家生態(tài)安全中具有獨特而不可替代的作用。五原縣位于內蒙古自治區(qū)西部，居河套平原腹地，是內蒙古自治區(qū)西部重要的生態(tài)屏障和重點生態(tài)功能區(qū)。五原推進生態(tài)文明建設，對于構筑內蒙古西部生態(tài)屏障、推動黃河流域河套地區(qū)高質量發(fā)展、維護國家生態(tài)安全具有重要意義。

推動五原社會經濟與資源生態(tài)環(huán)境協同高質量發(fā)展。五原縣處在歷史發(fā)展的關鍵節(jié)點，開展生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，將生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展有機結合起來，是五原縣破解發(fā)展過程中的資源環(huán)境約束等深層次問題的必由之路。

三、工作開展措施：

《五原縣生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2023-2030年）》于2024年5月印發(fā)，該規(guī)劃共分為九章，詳細闡述了五原縣生態(tài)文明建設的現狀與挑戰(zhàn)、指導思想和基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施等。

第一章是工作基礎與形勢分析?？偨Y五原縣生態(tài)文明創(chuàng)建的優(yōu)勢條件和工作成效，提出主要問題和短板，分析面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

第二章是規(guī)劃總則。提出規(guī)劃指導思想、基本原則，依據《國家生態(tài)文明建設示范市縣建設指標（修訂版）》，提出規(guī)劃總體目標、階段目標，建設指標共25項其中約束性指標19項，參考性指標6項，并分析各項指標的達標差距。

第三章至第七章是規(guī)劃任務與措施。一是建立完善高效的生態(tài)文明制度體系，二是建設環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)安全體系，三是構建科學合理的生態(tài)空間體系，四是發(fā)展綠色低碳的生態(tài)經濟體系，五是打造城鄉(xiāng)統籌的生態(tài)生活體系，六是培育獨具特色的生態(tài)文化體系。

第八章是重點工程。圍繞五原縣生態(tài)文明建設目標指標和主要任務，重點推進重點工程項目建設，共計31項。

第九章是保障措施。加強黨的領導，強化組織領導，加大資金保障，加強科技與人才支撐，嚴格評估考核，提出規(guī)劃實施保障措施。

四、特色亮點

一是戰(zhàn)略定位精準科學。《五原縣生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2023-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）緊密依據國家和內蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設指導方針，緊密結合五原縣的地理特征、經濟發(fā)展現狀、農業(yè)基礎和黃河文化，明確了生態(tài)環(huán)境質量顯著提升、生態(tài)資源合理保護利用、產業(yè)綠色轉型升級、生態(tài)城市建設全面推進、生態(tài)文化傳承創(chuàng)新等生態(tài)文明建設目標。

二是框架內容全面系統?！兑?guī)劃》全方位、全領域分析了五原縣在生態(tài)文明建設方面所取得的建設成效、應對的問題與挑戰(zhàn)，確定了規(guī)劃總則、規(guī)劃任務與措施、重點工程和保障措施等內容，以確保規(guī)劃實施科學有效。

三是重點突出有效銜接?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的生態(tài)文明建設決策部署，突出問題導向和目標導向，特別強調推動綠色發(fā)展方式和生活方式的深入實施，并與縣相關規(guī)劃相互融合，共同推進五原縣生態(tài)文明建設的引領作用，助力其成為區(qū)域發(fā)展的示范窗口和可持續(xù)發(fā)展的典范。