《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)本暫行辦法進(jìn)行解讀：

一、決策背景和依據(jù)

建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益是農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》和《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》明確，要建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法和修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

根據(jù)《財(cái)政部 自然資源部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財(cái)稅〔2016〕41號(hào)、財(cái)稅〔2019〕27號(hào)） 規(guī)定，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)操作指南的通知》（內(nèi)自然資字〔2023〕165號(hào)），要求制訂本暫行辦法。

二、制定意義

當(dāng)前，我縣在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面政策是一片空白，《暫行辦法》的出臺(tái)，是我縣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好改革落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的重要舉措?！稌盒修k法》為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理提供了政策依據(jù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)的形成，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，助力我縣鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

四、工作目標(biāo)

加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)交易秩序，嚴(yán)格管理調(diào)節(jié)金收支，保障農(nóng)民和集體的實(shí)際利益，做到“取之于民，用之于民”，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

五、主要任務(wù)

1.建立健全“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)的制度和一套兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)應(yīng)履行與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)，確保收益與責(zé)任對(duì)等、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一。

3.規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易秩序，保障調(diào)節(jié)金的征收和使用符合暫行辦法的規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，為我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)交易提供了科學(xué)的政策依據(jù)，有助于建立統(tǒng)一、規(guī)范的土地交易市場(chǎng)，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)其他尚未實(shí)施該政策的地方提供了參考和借鑒。

七、保障措施

1.加強(qiáng)組織保障?！稌盒修k法》明確了征收責(zé)任主體為縣政府，征收實(shí)施主體為縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局。

2.提供業(yè)務(wù)保障。規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收的基數(shù)和比例；明確了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地各種入市方式和入市收入的界定；規(guī)定了調(diào)節(jié)金繳納時(shí)間、收繳方式和繳庫(kù)程序；明確了調(diào)節(jié)金縣鄉(xiāng)分成比例和使用范圍。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障?！稌盒修k法》明確了調(diào)節(jié)金征收工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。

八、關(guān)鍵詞詮釋

入市：是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的行為。

調(diào)節(jié)金：是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對(duì)土地增值收益收取的資金。