《五原縣深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案》政策解讀

一、制定背景

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕66號(hào)）和《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案的通知》（巴政辦發(fā)〔2023〕67號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能，五原縣政務(wù)服務(wù)局結(jié)合我縣實(shí)際，牽頭編制了《五原縣深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案》（五政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕66號(hào)）和《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案的通知》（巴政辦發(fā)〔2023〕67號(hào)）等文件編制本工作方案。

三、制定過(guò)程

縣政務(wù)服務(wù)局于2023年12月著手制定《五原縣深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案》，制定后多次組織討論并修訂了文件內(nèi)容，按照程序征求了縣直各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和網(wǎng)站征集調(diào)查，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，并按程序進(jìn)行會(huì)簽，2024年1月19日通過(guò)五原縣人民政府辦公室正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

2024年1月底前，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，按事項(xiàng)建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，理清責(zé)任鏈條，明確職責(zé)分工，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

2024年底前，在更多領(lǐng)域、更大范圍特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管，著力解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，實(shí)行“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

2025年底前，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合監(jiān)管體制更加健全、監(jiān)管制度更加完備、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序，監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平明顯提升，真正做到監(jiān)管“無(wú)處不在”且“無(wú)事不擾”。

五、重點(diǎn)任務(wù)

一是編制跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。行業(yè)主管部門(mén)或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)梳理并提出需實(shí)施跨部門(mén)綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)清單，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

二是明確跨部門(mén)綜合監(jiān)管職責(zé)?？h直各行業(yè)主管部門(mén)要依照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近、應(yīng)納盡納”的要求，承擔(dān)綜合監(jiān)管事項(xiàng)的牽頭部門(mén)主責(zé)，劃分配合部門(mén)事權(quán)，確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)分工。

三是優(yōu)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索“大綜合一體化”綜合監(jiān)管改革，通過(guò)隊(duì)伍整合、力量下沉、統(tǒng)一指揮、數(shù)字賦能等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管部門(mén)職能融合，深入推進(jìn)“綜合查一次”，大力整治基層各類(lèi)難點(diǎn)問(wèn)題。

四是實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門(mén)等。

五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，全面提升監(jiān)測(cè)感知預(yù)警能力。

六是開(kāi)展問(wèn)題線索跨部門(mén)聯(lián)合處置辦理。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)投訴、舉報(bào)、輿情等信息分析研判，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、投訴舉報(bào)平臺(tái)、新聞媒體等渠道，建立健全問(wèn)題線索的分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機(jī)制。

七是開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合信用監(jiān)管。行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)建立行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，研究跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)差異化監(jiān)管措施。

八是提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，完善監(jiān)管事項(xiàng)清單管理、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等全流程線上辦理以及監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過(guò)程可查詢(xún)，支撐跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)綜合監(jiān)管。

九是大力推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享。加快協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”綜合監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，安全有序按需調(diào)用各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合。

六、保障措施

一是加強(qiáng)組織實(shí)施。以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組為領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)共享，破除數(shù)據(jù)孤島，持續(xù)加大監(jiān)管保障力度。

二是強(qiáng)化督查考核。政府督查室要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、定期評(píng)估等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，指導(dǎo)推動(dòng)工作有序開(kāi)展。

二是做好宣傳培訓(xùn)。要結(jié)合實(shí)際大膽探索跨部門(mén)綜合監(jiān)管的新模式，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，提升跨部門(mén)綜合監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度。