五原縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《五原縣大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、建灃農(nóng)場、縣直各部門、駐縣各單位：

為迅速、高效、有序應(yīng)對突發(fā)事件，做好大面積停電事件方面處理工作，全面保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《五原縣大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

五原縣人民政府辦公室

2024年4月22日

附件1

五原縣大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

目 ???錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 分級標準

2 組織體系

2.1 縣組織指揮機構(gòu)

2.2現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.3電力企業(yè)

2.4重要電力用戶和城市生命線工程單位指揮機構(gòu)

2.5應(yīng)急專家組

3 風(fēng)險和危害程度分析

3.1 風(fēng)險評估

3.2 風(fēng)險分析

3.3 危害程度分析

4 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

4.1 監(jiān)測

4.2 預(yù)警

4.3 信息報告

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

5.2響應(yīng)措施

5.3縣級層面應(yīng)對

5.4響應(yīng)終止

6 后期處置

6.1 處置評估

6.2 事件調(diào)查

6.3 善后處置

6.4 恢復(fù)重建

7 保障措施

7.1 隊伍保障

7.2 裝備物資保障

7.3 通信、交通與運輸保障

7.4 技術(shù)保障

7.5 應(yīng)急電源保障

7.6 資金保障

7.7 宣教培訓(xùn)與應(yīng)急演練保障

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

8.2 預(yù)案制定

8.3 預(yù)案解釋

8.4 預(yù)案修訂

8.5 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全五原縣大面積停電事件應(yīng)急處置機制，正確、科學(xué)、高效、快速處置大面積停電事件，最大程度地預(yù)防和減少大面積停電事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，維護地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第115號）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令599號）《中華人民共和國電力供應(yīng)與使用條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第666號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令708號）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國辦發(fā)〔2005〕第11號）《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕134號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號）《大面積停電事件省級應(yīng)急預(yù)案編制指南》（國能綜安全〔2016〕490號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕113號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕22號）《巴彥淖爾大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（巴政辦字〔2023〕78號）等法律、法規(guī)和文件。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于五原縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對和處置工作。

本預(yù)案所稱大面積停電事件，是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成五原地區(qū)電網(wǎng)大量減供負荷，對公共安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4 工作原則

五原縣大面積停電事件應(yīng)急處置工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負責(zé)，保障民生、維護安全、全社會共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心、電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

1.5 分級標準

五原縣大面積停電事件，按照嚴重性和受影響程度分為重大、較大、一般、小規(guī)模四級（分級標準見附件1）。

2 組織體系

2.1 縣組織指揮機構(gòu)

縣政府成立大面積停電事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣應(yīng)急指揮部)，負責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理，指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦分管副主任、縣發(fā)改委主任、縣供電公司經(jīng)理擔任，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革委。當發(fā)生大面積停電事件時，縣政府按程序報請市政府批準或根據(jù)市政府安排成立工作組負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展大面積停電事件應(yīng)對工作，必要時，縣應(yīng)急指揮部接受市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。（縣指揮部組成及工作職責(zé)見附件2）。

2.2現(xiàn)場指揮機構(gòu)

發(fā)生大面積停電事件時，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)對處置的組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)部門、單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.3電力企業(yè)

電力企業(yè)（包括供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）要建立健全應(yīng)急組織指揮機構(gòu)，制定停電應(yīng)急預(yù)案，在縣人民政府組織指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、搶險工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.4 重要電力用戶和城市生命線工程單位指揮機構(gòu)

重要電力用戶要制定本單位停電事件應(yīng)急預(yù)案，建立停電事故預(yù)防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災(zāi)害。

黨政機關(guān)、應(yīng)急指揮機構(gòu)、醫(yī)療、金融機構(gòu)、商貿(mào)等重要電力用戶和交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（氣）、排水、污水處理等城市生命線工程單位，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理配置供電電源和自備應(yīng)急電源，完善非電保安等各種保障措施，并定期檢查維護，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備的可靠性和有效性。發(fā)生大面積停電事件時，負責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處置工作，根據(jù)情況，向政府有關(guān)部門請求支援。

2.5應(yīng)急專家組

根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、消防、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，為大面積停電事件應(yīng)對處置工作提供技術(shù)支持，參與修訂完善應(yīng)急預(yù)案以及事態(tài)和處置評估。

3 風(fēng)險和危害程度分析

3.1 風(fēng)險評估

電網(wǎng)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代社會的“生命線”工程之一。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)代社會對電力的依賴程度越來越高。大面積停電事件不僅嚴重破壞電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，還會對電力系統(tǒng)、城市生命線工程和社會民生系統(tǒng)造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，供排水、供氣、供熱、燃油等供應(yīng)中斷，嚴重影響經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和城市正常運行，甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅。

3.2風(fēng)險分析

五原縣可導(dǎo)致大面積停電事件的主要危險源包括以下幾個方面：

（1）易發(fā)生雨雪冰凍、洪澇、地震、局部強對流等惡劣天氣和自然災(zāi)害，可能造成電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備大范圍損毀，從而引發(fā)大面積停電；

（2）野蠻施工、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞或重大社會安全事件可能造成電網(wǎng)設(shè)施損毀，電網(wǎng)工控系統(tǒng)可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，都可能引發(fā)大面積停電；

（3）電網(wǎng)電壓等級高，電網(wǎng)規(guī)模大，潮流重載線路多，安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)策略復(fù)雜，重要發(fā)、輸、變電設(shè)備，自動化系統(tǒng)故障可能引發(fā)大面積停電；

（4）電煤供應(yīng)問題對機組發(fā)電出力造成影響，同時考慮電網(wǎng)高負荷等極端情況，易造成電網(wǎng)供需不平衡；

（5）地方經(jīng)濟發(fā)展快，用電需求及網(wǎng)供負荷逐年增長，在夏季高溫、重負荷等特殊時段，電網(wǎng)設(shè)備運行面臨考驗；

（6）城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，因配合停電和檢修停電迫使電網(wǎng)處于特殊運行方式，造成運行可靠性降低，安全風(fēng)險加大；

（7）新能源大規(guī)模發(fā)展，風(fēng)能、太陽能發(fā)電的集中開發(fā)，分布式電源的大量接入，使大電網(wǎng)運行控制的難度和安全穩(wěn)定運行的風(fēng)險明顯增大；

（8）局部電網(wǎng)發(fā)生n-2故障或檢修方式下發(fā)生n-1故障等情況下，可能導(dǎo)致地區(qū)電網(wǎng)解列成小系統(tǒng)，無法維持穩(wěn)定運行，進而引發(fā)大面積停電事件；

（9）因其他原因可能引發(fā)大面積停電。

3.3危害程度分析

大面積停電事件在嚴重破壞部分正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會形象的同時，對關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）導(dǎo)致政府部門、消防、公安等重要機構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響社會職能的正常運轉(zhuǎn)，不利于社會安定和安全;

（2）導(dǎo)致大型商場、廣場、會場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、高層樓宇、大型游樂場等高密度人口聚集點基礎(chǔ)設(shè)施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，嚴重影響社會秩序；

（3）導(dǎo)致城市交通擁塞甚至癱瘓，影響市政設(shè)施正常運行，機場供電中斷，出現(xiàn)大批旅客滯留。

（4）導(dǎo)致金融機構(gòu)的主機房及附屬設(shè)備無法正常運行，極端情況下可能全面癱瘓，引發(fā)交易系統(tǒng)全部或區(qū)域中斷，甚至引發(fā)銀行擠兌等影響社會穩(wěn)定的重大事件；

（5）導(dǎo)致城市燃氣、供水、排水、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)保障服務(wù)無法正常生產(chǎn)，甚至全面癱瘓，影響居民正常生活，并很可能引發(fā)環(huán)境污染、燃氣泄漏、傳染病、城市積水等次生災(zāi)害；

（6）影響城市通訊和廣播電視系統(tǒng)，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)通訊服務(wù)中斷，加劇大面積停電事件的處置難度；

（7）極易成為社會輿論的熱點，公眾在不明真相的情況下，可能滋生恐慌情緒，影響社會穩(wěn)定。

4 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

4.1監(jiān)測

電力企業(yè)要依托既有的信息系統(tǒng)，加強對重要電力設(shè)施設(shè)備運行、發(fā)電燃料供應(yīng)情況的監(jiān)測，建立與發(fā)改、氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、消防、交通運輸、自然資源等相關(guān)部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

4.2預(yù)警

4.2.1 預(yù)警分級

根據(jù)可能導(dǎo)致大面積停電因素的緊急程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，大面積停電事件預(yù)警級別從高到低分為一級、二級、三級和四級，分別對應(yīng)重大、較大、一般、小規(guī)模大面積停電事件，相應(yīng)用紅色、橙色、黃色和藍色標示?？h大面積停電應(yīng)急指揮部根據(jù)可能導(dǎo)致的大面積停電事件影響范圍、嚴重程度和社會影響，確定全縣預(yù)警等級。

4.2.2預(yù)警信息發(fā)布

（1）電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告縣應(yīng)急指揮部辦公室，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶和城市生命線工程單位。

（2）縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時組織研判，必要時報請縣政府批準后向社會公眾發(fā)布預(yù)警或停電風(fēng)險提示信息，并通報其他相關(guān)部門和單位。預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要向上級單位報告。

（3）大面積停電事件預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過廣播、電視、短信、傳真、郵件、官方微博、微信等方式進行。新聞媒體、電信運營商應(yīng)積極配合，按照縣應(yīng)急指揮部辦公室要求及時向社會公開發(fā)布預(yù)警信息。

4.2.3預(yù)警行動

（1）預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要開展值班值守，加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急隊伍和人員進入應(yīng)急待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置工作準備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準備工作。

（2）重要電力用戶和城市生命線工程單位做好自備應(yīng)急電源啟用準備和非電保安措施準備。

（3）縣應(yīng)急指揮部各成員單位在縣應(yīng)急指揮部和各工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流、搶險救援等方面的應(yīng)急準備工作;加強輿情相關(guān)監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)切，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.2.4預(yù)警調(diào)整和解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判需要調(diào)整預(yù)警級別或不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰調(diào)整、誰解除”原則，由事件發(fā)布單位宣布調(diào)整或解除預(yù)警，適時調(diào)整或終止相關(guān)措施。

4.3信息報告

（1）大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)立即將停電范圍、停電負荷、影響用戶數(shù)、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向縣應(yīng)急指揮部、巴彥淖爾供電公司進行初報。后續(xù)根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報、終報事件處置等有關(guān)情況。

（2）縣應(yīng)急指揮部接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門和縣政府報告，并通報其他相關(guān)部門和單位。要根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報、終報事件處置等有關(guān)情況。事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)由高至低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

5.1.1 Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生重大、較大大面積停電事件，由縣政府決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)?？h大面積停電應(yīng)急指揮部立即組織召開小組成員和專家組會議，進行分析研判，開展協(xié)調(diào)應(yīng)對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進行綜合評估，就有關(guān)重大問題做出決策和部署；向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，將有關(guān)情況迅速報告市人民政府及市電力行業(yè)主管部門，視情況提出支援請求。

必要時，由縣人民政府報請市人民政府成立市大面積停電事件應(yīng)急指揮部，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮下，開展大面積停電事件應(yīng)對處置工作。

5.1.2 Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般、小規(guī)模大面積停電事件，啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心負責(zé)指揮應(yīng)對處置工作。必要時，縣大面積停電應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和單位，成立工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，或協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位共同做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

5.1.3對于未達到大面積停電事件標準，但造成或可能造成重大社會影響的停電事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心視情況決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.4應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

5.2響應(yīng)措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織實施應(yīng)對措施。

5.2.1 電力企業(yè)應(yīng)對措施

（1）電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重點地區(qū)和重要機關(guān)單位的電力供應(yīng)。

（2）電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施、場所提供必要的電力支援。

（3）發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運行。

5.2.2防范和處置次生衍生事故

（1）停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的重要電力用戶和城市生命線工程單位，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源或采取非電保安措施，及時啟動相應(yīng)停電事件應(yīng)急響應(yīng)，避免造成更大影響和損失。

（2）各類人員聚集場所停電后要迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有秩序地疏散，確保人身安全。應(yīng)急、消防、武警部門做好應(yīng)急救援準備工作，及時處置各類火災(zāi)、爆炸等事件，解救被困人員。

（3）在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃分時分步恢復(fù)用電。加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，及時撲滅各類火災(zāi)，解救被困人員，防止發(fā)生次生衍生事故。

5.2.3 居民基本生活保障應(yīng)對措施

啟動應(yīng)急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣和采暖需求。組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

5.2.4 維護社會穩(wěn)定應(yīng)對措施

加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、機場、火車站、汽車站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點區(qū)域、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導(dǎo)，維護道路交通秩序。盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

5.2.5 公眾輿情應(yīng)對措施

按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，縣大面積停電應(yīng)急指揮部應(yīng)加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

5.2.6 大面積停電事態(tài)分析評估措施

及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度進行評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)?，F(xiàn)場指揮部各工作組按照預(yù)案分工和事故現(xiàn)場處置方案，迅速開展應(yīng)急處置和救援工作，及時掌握事故進展情況，隨時向縣指揮部辦公室報告?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應(yīng)報請市政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時，應(yīng)及時向事故可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

5.3縣級層面應(yīng)對

5.3.1 響應(yīng)組織

初判發(fā)生小規(guī)模大面積停電事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心應(yīng)派員第一時間趕赴現(xiàn)場，縣指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)需要派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。初判發(fā)生重大、較大或一般大面積停電事件，縣政府應(yīng)派員第一時間趕赴現(xiàn)場，縣指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

5.3.2 Ⅳ級事件應(yīng)對

初判發(fā)生小規(guī)模大面積停電事件時，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心開展先期處置、啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急應(yīng)對，同步做好信息報送工作；必要時，縣應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門開展以下工作：

（1）督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作，指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門做好應(yīng)對工作；

（2）視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作；

（3）根據(jù)電力企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持。

（4）指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作。

5.3.3 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件應(yīng)對

初判發(fā)生重大、較大或一般大面積停電事件時，縣應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

（1）傳達、落實縣委、縣政府指示精神，組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對工作；

（2）對跨行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào)；并根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場，或派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；

（3）研究決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門和電力企業(yè)提出的請求事項，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持；

（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（5）組織開展事件處置評估；

（6）及時向縣委、縣政府和市大面積停電事件應(yīng)急指揮部報告相關(guān)情況；對事件處置工作進行總結(jié)并報告縣委、縣政府。

5.4響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在合格范圍之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

（2）減供負荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點區(qū)域負荷恢復(fù)90%以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6后期處置

6.1 處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心要及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經(jīng)驗教訓(xùn)以及改進建議等。

6.2 事件調(diào)查

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由縣發(fā)改委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心牽頭成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出處理處置結(jié)論。

6.3 善后處置

受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)要及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

6.4 恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復(fù)或重建的，由電力行業(yè)主管部門根據(jù)實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

7 保障措施

7.1 隊伍保障

電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強生產(chǎn)管理、電力調(diào)度、設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。應(yīng)急、公安、消防、武警等要做好應(yīng)急力量支援保障。

7.2 裝備物資保障

縣電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系?？h有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障大面積停電事件應(yīng)對工作需要。鼓勵支持社會化物資儲備。

7.3 通信、交通與運輸保障

縣工信局、通信運營商要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要；交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門、交警部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

7.4 技術(shù)保障

電力行業(yè)要加強大面積停電事件應(yīng)對能力建設(shè)，使用先進成熟技術(shù)裝備，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護工作。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。

7.5 應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。

7.6 資金保障

縣財政局等有關(guān)部門以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7.7 宣教培訓(xùn)與應(yīng)急演練保障

（1）縣宣傳部門開展大面積停電事件的相關(guān)宣傳教育工作，重點宣傳大面積停電狀態(tài)下公眾自救、互救的知識，提高全社會應(yīng)對大面積停電事件的能力；

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心和相關(guān)單位要負責(zé)組織本地區(qū)、本單位應(yīng)對大面積停電事件的培訓(xùn)工作。各電力企業(yè)和重要電力用戶負責(zé)組織本企業(yè)、本單位從業(yè)人員的安全知識、安全技能、應(yīng)急救援工作培訓(xùn)，提高專業(yè)應(yīng)急處置的水平；

（3）縣發(fā)改委會同相關(guān)單位，定期組織全縣綜合性或?qū)I(yè)性的大面積停電事件應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心定期組織本行政區(qū)域內(nèi)綜合性或?qū)I(yè)性的大面積停電事件應(yīng)急演練。電力企業(yè)和重要電力用戶定期組織開展本企業(yè)、本單位專業(yè)性的大面積停電事件應(yīng)急演練。

8附則

8.1名詞術(shù)語

大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、自治區(qū)級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

重要電力用戶是指在國家或者一個地區(qū)（城市）的社會、政治、經(jīng)濟生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶鏊?/span>

城市生命線工程是指維持城市生存功能系統(tǒng)和對國計民生有重大影響的工程，主要包括交通、通信、廣播電視、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。部分城市生命線工程單位是重要電力用戶。

非電保安措施是指在工業(yè)生產(chǎn)或其他場所中，為了確保人身安全、設(shè)備安全和環(huán)境安全而采取的與電力無關(guān)的安全措施。它主要是針對非電相關(guān)的事故風(fēng)險進行防范和控制。

8.2 預(yù)案制定

本預(yù)案由縣發(fā)改委負責(zé)制定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心根據(jù)本預(yù)案精神，結(jié)合本地區(qū)實際及時修訂本級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣發(fā)改委負責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案修訂

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的制定、修改和完善，有關(guān)情況發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，適時對本預(yù)案進行修訂。

8.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2022年12月16日，五原縣人民政府辦公室印發(fā)的《五原縣大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（五政辦發(fā)〔2022〕31號）同時廢止。

附件：1.五原縣大面積停電事件分級標準

2.五原縣大面積停電事件應(yīng)急機構(gòu)及工作職責(zé)

3.五原縣大面積停電事件應(yīng)急救援指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)表

附件1

五原縣大面積停電事件分級標準

一、重大大面積停電事件

造成五原地區(qū)電網(wǎng)減供負荷50%以上，或者60%以上的供電用戶停電。

二、較大大面積停電事件

1.造成五原地區(qū)電網(wǎng)減供負荷30%以上50%以下，或者40%以上60%以下的供電用戶停電；

2.造成負荷150兆瓦以上的五原地區(qū)減供負荷50%以上，或者60%以上的供電用戶停電。

三、一般大面積停電事件

1.造成五原地區(qū)電網(wǎng)減供負荷10%以上30%以下，或者20%以上40%以下的供電用戶停電；

2.造成負荷150兆瓦以下的五原地區(qū)減供負荷30%以上50%以下，或者40%以上60%以下的供電用戶停電。

四、小規(guī)模停電事件

由于電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素造成的小規(guī)模的大面積停電事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

五原縣大面積停電

事件應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)

一、指揮部組成

總指揮長：李 東 縣委常委、政府副縣長

副指揮長：張劍星 縣政府辦副主任

鄔曉清 縣發(fā)改委主任

王俊清 五原供電分公司經(jīng)理

成 員：縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局五原縣分局、住建局、交通運輸局、水利局、工信局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、文旅廣局、林草局、消防救援大隊、氣象局、地震觀測站、武警中隊、五原供電分公司等部門、單位和企業(yè)分管負責(zé)同志。根據(jù)應(yīng)對處置工作需要，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其他有關(guān)部門和相關(guān)電力企業(yè)負責(zé)同志。

五原縣大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負責(zé)五原縣大面積停電事件具體應(yīng)對處置工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理工作。

二、主要職責(zé)

在五原縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一實施全縣大面積停電應(yīng)急處置、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等各項應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社會工作服務(wù)中心、縣直各相關(guān)部門、各應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)指揮社會應(yīng)急救援工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；決定調(diào)整相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級別和終止應(yīng)急預(yù)案；配合國家、自治區(qū)、市大面積停電調(diào)查組工作。

三、成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：負責(zé)會同縣發(fā)改委等有關(guān)部門和單位，做好大面積停電事件信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作，必要時召開新聞發(fā)布會及時解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言。

縣委網(wǎng)信辦：負責(zé)會同有關(guān)部門和單位，做好大面積停電事件的輿情監(jiān)控、新聞發(fā)布、輿情引導(dǎo)、信息管控等工作，配合做好媒體報道等有關(guān)工作。

縣發(fā)改委：承擔縣大面積停電應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)；負責(zé)監(jiān)測分析全縣電力運行情況，協(xié)調(diào)處理電力運行和電網(wǎng)運行中的重大問題。負責(zé)組織各單位（企業(yè)）和專家分析研判大面積停電事態(tài)分析，電力企業(yè)制定恢復(fù)供電方案；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和電力企業(yè)開展大面積停電事件應(yīng)急處置與應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)煤炭、天然氣、油品等應(yīng)急保障物資的調(diào)撥；按照《中華人民共和國價格法》相關(guān)規(guī)定，加強市場物資價格監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)價格異常波動，及時向上級部門提出預(yù)警報告；負責(zé)縣大面積停電應(yīng)急指揮部日常工作。根據(jù)縣政府的動用指令，按照程序組織救災(zāi)物資的調(diào)撥。

縣工信局：組織、協(xié)調(diào)縣內(nèi)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司，做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。負責(zé)主要生活必需品市場監(jiān)測和供應(yīng)。

縣公安局、武警中隊：負責(zé)保障應(yīng)急情況下重點部位、突發(fā)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理等工作；負責(zé)維護事故現(xiàn)場搶險的外部治安秩序，疏散處于危險地段的人員，防范治安事件；負責(zé)保障救援物資及人員運輸?shù)牡缆方煌ò踩珪惩?，必要時實施交通管制；配合做好善后社會穩(wěn)定等工作。

縣民政局：對符合條件的受事件影響群眾實施基本生活救助，配合做好傷亡人員的善后處理工作。

縣財政局：負責(zé)協(xié)調(diào)落實應(yīng)急救災(zāi)資金，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

縣自然資源局：負責(zé)提供測繪地理信息數(shù)據(jù)，提供停電區(qū)域地圖資料和基礎(chǔ)測繪成果，提供無人機影像監(jiān)測數(shù)據(jù)等服務(wù)。負責(zé)做好大面積停電事發(fā)地地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和評估。

生態(tài)環(huán)境局五原縣分局：負責(zé)事故現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，加強高風(fēng)險企業(yè)管控并建立防范應(yīng)急機制。

縣住建局：負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)恢復(fù)城市供水、供氣、供熱、市政照明、污水處理、排水防澇等公用設(shè)施運行，保障居民基本生產(chǎn)生活需要。

縣交通運輸局：負責(zé)落實應(yīng)急物資的運輸保障。

縣水利局：負責(zé)及時提供大面積停電事發(fā)區(qū)域水文監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等信息。協(xié)調(diào)供水資源保障。

縣衛(wèi)健委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

縣應(yīng)急管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與電力企業(yè)重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

縣文旅廣局：在條件允許的情況下，負責(zé)及時啟動應(yīng)急廣播電視，播發(fā)應(yīng)急保障措施，配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)召開新聞發(fā)布會，保障廣播電視信號安全優(yōu)質(zhì)播出。

縣林草局：依法對電力線路保護區(qū)內(nèi)種植危及電力設(shè)施安全植物的行為進行監(jiān)管，負責(zé)指導(dǎo)事故區(qū)域內(nèi)林木處置工作。

縣消防救援大隊：負責(zé)消防救助、控制和消除火災(zāi)險情等專業(yè)工作。

縣氣象局：負責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)測，及時提供氣象信息服務(wù)，配合電力部門開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。

縣地震觀測站：負責(zé)震情跟蹤監(jiān)視工作，及時通報相關(guān)信息，開展現(xiàn)場震害調(diào)查與評估等工作。

五原供電分公司：負責(zé)電網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)控，隱患排查治理，故障分析與研判；指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，防止事故進一步擴大；保障重點地區(qū)、重要負荷、重要客戶的電力供應(yīng)；組織電力搶修隊伍、調(diào)集電力應(yīng)急物資，開展電網(wǎng)應(yīng)急搶修，及時恢復(fù)電力供應(yīng)。協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、客戶之間的供電恢復(fù)，及時報告電網(wǎng)大面積停電有關(guān)情況。

相關(guān)發(fā)電企業(yè)：負責(zé)本企業(yè)在應(yīng)急情況下的生產(chǎn)調(diào)度和應(yīng)急處置，完善“保廠用電”措施，確保機組的啟動能力和運行安全。發(fā)生大面積停電事件后，做好應(yīng)急物資供應(yīng)，及時恢復(fù)機組并網(wǎng)運行和調(diào)整出力，為地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)供電與穩(wěn)定運行提供電源保障。